Reprezentacja i partycypacja. Radni miejscy wobec idei i mechanizmów partycypacji obywatelskiej 1 Streszczenie: W wielu państwach europejskich w okresie ostatnich kilkudziesięciu lat zauważyć moż-na transformację lokalnej demokracji przedstawicielskiej. Jest to zarówno wynikiem wdrożenia reform inspirowanych koncepcjami Nowego Zarządzania Publicznego (New Public Management), lokalnego współrządzenia (local governance), zmian o charakterze strukturalno-funkcjonalnym, jak i poszerzających się mechanizmów uczestnictwa obywatelskiego. Ostatnia z tendencji w sposób szczególnie wyraźny uwidacznia się w Polsce, w samorządach dużych miast. Celem artykułu jest przedstawienie stosunku radnych do idei i mechanizmów partycypacji obywatelskiej oraz określenie stopnia wpływu tychże na pozycję i rolę rad w procesie rządzenia. Artykuł opiera się na badaniach empirycznych przeprowadzonych w 18 miastach polskich. Wyniki badań wskazują, że radni miejscy generalnie popierają ideę szerszego angażowania mieszkańców w proces decyzyjny. Większość z nich uznaje jednak funkcjonujące w ich miastach formy uczestnictwa obywatelskiego za wystarczające, postulując jednocześnie usprawnienie ich działania.Słowa kluczowe: demokracja, reprezentacja, partycypacja, obywatele, współrządzenie
Wstęp
Wartykule A Democratic System Effectiveness versus Citizen Participation, Robert A. Dahl przedstawił ewolucję demokracji. Zaznaczył, że idea ta po raz pierwszy wprowadzona została w życie w Grecji w pierwszej połowie V wieku przed naszą erą, kiedy demokratycznej transformacji uległy państwa-miasta. Jako drugi, istotny etap kształtowania się współczesnych mechanizmów podejmowania decyzji autor wskazał przejście od demokracji zgromadzeniowej do demokracji przedstawicielskiej. W opinii Dahla idea reprezentacji znacząco wpłynęła na uformowanie się nowych instytucji i praktyk, takich jak wybór reprezentantów społeczeństwa w określonym czasie i na czas określony, kontrolowanie przez nich działań rządu, czy też ich niezależność w podejmowaniu rozstrzygnięć etc. Wreszcie, jako trzeci ważny etap rozwoju demokracji autor wskazuje lata 90. ubiegłego stulecia. W jego opinii, współczesne państwa, niczym starożytne państwa-miasta, tracą swoją polityczną, gospodarczą, społeczną oraz kulturową autonomię, coraz więcej decyzji dotyczących ich obywateli zapada bowiem poza ich granicami -na poziomie europejskim, czy też globalnym. Autor dostrzega jednak, iż na znaczeniu tracą przede wszystkim władze centralne, podczas gdy rola decydentów lokalnych, znajdujących się bliżej obywateli, wzrasta (Dahl, 1994).1 W artykule przedstawiono cząstkowe wyniki badań przeprowadzonych w ramach projektu finansowanego przez Narodowe Centrum Nauki nr 2013/09/B/HS5/04403.