Partenariats inter-institutionnels et construction de représentations d’une activité agricole territorialisée dans l’aire urbaine toulousaine

Abstract

La territorialisation de l’agriculture périurbaine suppose de nouvelles relations entre la ville et les activités agricoles. Cet article montre le travail réalisé dans les territoires périurbains pour établir ces relations, en en éclairant deux dimensions : les partenariats entre institutions territoriales et professionnelles et les représentations de l’agriculture élaborées au sein des territoires. À partir d’un corpus de 30 entretiens, d’observation de réunions et d’analyse de documents dans la zone urbaine de Toulouse, nous avons identifié un grand nombre de partenariats pour le maintien d’espaces et d’activités agricoles. D’abord limités à la protection de terres agricoles, de nouveaux partenariats apparaissent, à l’échelle intercommunale, pour la mise en œuvre de projets agricoles territorialisés. Une illustration dans un des Pays périurbains montre l’élaboration de représentations locales de l’agriculture, en lien avec les enjeux de développement durable du territoire, et l’ouverture qu’elles produisent pour des interventions plus diverses pour des projets agricoles territorialisés.

Les acteurs publics locaux et l’écologisation de l’agriculture

“…Les lieux relatifs aux initiatives que nous avons étudiées se situent dans de petites municipalités périurbaines. Ces petites municipalités sont intéressantes, car elles disposent de moyens limités et manquent souvent de compétences dans les domaines agricoles et alimentaires, qui ne relèvent pas des attributions administratives des collectivités locales (David et al, 2012 ;Duvernoy, 2016). De plus, les territoires périurbains, en tant que lieux d'innovation institutionnelle et politique, sont propices à la mobilisation d'acteurs hétérogènes et de nouvelles gouvernances « en train de se faire » (Rey-Valette et al, 2014).…”

Coordonner la construction territoriale par une vision du futur. Les dynamiques d’investissement agricole dans l’InterScot toulousain

“…un changement de régime de la Politique Agricole Commune (PAC) caractérisé par le découplage des aides et de la production. Toutefois, les contraintes liées à la proximité urbaine et l'émergence d'espaces périurbains semblent avoir remis en cause la prégnance du modèle dominant au sein de l'InterSCoT ; elles pousseraient les agriculteurs à valoriser des actifs spécifiques territoriaux sur les marchés urbains (Duvernoy, 2016).…”

“…L'émergence politique récente des territoires a toutefois changé la donne. Les « politiques dites territoriales visent un développement plus intégré et plus transversal par rapport aux politiques sectorielles, et surtout un développement défini à l'échelle locale » (Duvernoy, 2016). Lieux de décision où sont mis en oeuvre des processus de développement, les territoires sont construits par les acteurs (Colletis et Pecqueur, 2005 ;Campagne et Pecqueur, 2014 ;Gueringer et al, 2016).…”