Ordenación territorial supramunicipal de tipo bottom-up y top-down en España: el caso valenciano

Abstract

La principal entidad supramunicipal española actual es la provincia, cuya función primordial es apoyar a los municipios más pequeños que, a menudo, no pueden prestar los servicios que requieren sus habitantes. La escasa eficiencia que ha mostrado, en general, la institución provincial como entidad local, y la necesidad de crear una organización territorial autonómica propia y eficiente, ha llevado a las comunidades autónomas a implementar otro tipo de entes locales supramunicipales, tanto de tipo top-down (comarcas, áreas funcionales, áreas metropolitanas) como, sobre todo, de tipo bottom-up (mancomunidades, consorcios). Estos entes locales intermedios entre municipio y provincia tienen funciones diversas (descentralización, planificación, desarrollo local) que a menudo entran en competencia con las de la diputación. En la Comunitat Valenciana las delimitaciones top-down no han sido viables, por el momento, por lo que respecta a la comarcalización, pero sí en cuanto al área metropolitana; en cambio, las demarcaciones bottom-up sí que se han desarrollado. Para conjugar ambos tipos de demarcación, en 2018 se presentó una nueva ley valenciana de mancomunidades que promueve un modelo mixto: mancomunidades clásicas bottom-up al lado de mancomunidades de interés comarcal (voluntarias pero adaptadas a un esquema top-down).

La delimitación de las áreas metropolitanas como instrumento de gobernanza: el caso de la Comunidad Valenciana

“…Valenciana, que plantea la posibilidad de que las mancomunidades de municipios de la región que se circunscriban a una de las demarcaciones territoriales estipuladas puedan ser calificadas como mancomunidades de ámbito comarcal, que podrían en ese caso recibir líneas de financiación específicas por parte del gobierno regional (Membrado et al, 2023). Este modelo territorial, pese a estar basado en el principio de voluntariedad, ha tenido una gran influencia en las iniciativas de cooperación municipal en la región, como se verá más adelante.…”