O Impacto Das Transferências Constitucionais Sobre Os Gastos Dos Municípios Brasileiros

Abstract

Resumo: Em países onde o sistema de governo possui um caráter descentralizado, observa-se uma forte dependência de recursos provenientes das entidades superiores da federação por parte das esferas inferiores da administração pública. No Brasil, tal fato é confirmado pelo fato das transferências intergovernamentais representarem, em média, um volume superior a 88% das receitas totais. Apesar da sua importância na composição das receitas das gestões municipais, o financiamento da atividade pública via sistema de repasses intergovernamentais pode levar a prejuízos na gestão municipal. Dentre os principais transtornos que um regime federativo pode sofrer mediante o mecanismo de financiamento das esferas inferiores do governo via transferências constitucionais, tem-se a realização de despesas sem compromisso com uma gestão de recursos equilibrada. Diante desse cenário, o objetivo deste trabalho é verificar a ocorrência de práticas condizentes com definição do efeito flypaper. A descrição dessa relação é feita por meio da técnica de vetores autorregressivos e do modelo de regressões quantílicas, ambos em suas versões para dados em painel. A amostra utilizada é composta por informações sobre a arrecadação, PIB, população, transferências correntes e gastos para 5.293 municípios brasileiros entre 1999 e 2009, extraídos da Secretaria do Tesouro Nacional e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Os resultados destacam que não foram observadas condições que confirme a prática do efeito flypaper pela administração pública municipal no Brasil. Por fim, verifica-se que os efeitos das transferências sobre as despesas dos municípios brasileiros não são expressos somente para uma análise geral, mas sim, para diferentes quantis da distribuição.Palavras-chave: Transferências. Flypaper. PVAR. Quantis. Abstract:In countries where the government system has a decentralized character observes a strong dependence on resources from the higher authorities of the federation, by the lower spheres of government. In Brazil, this fact is confirmed by the fact that intergovernmental transfers represent, on average, a volume higher than 88% of total revenues. Despite its importance in the composition of revenues of municipal administrations, funding of public system via intergovernmental transfers

Effects of Federal Constitutional Grants in Brazilian Municipalities

“…Besides the flypaper effect (the empirical observation that unrestricted grants to localities from higher levels of government stick where they hit), as an anomaly in the local public finance literature, Hamilton (1983) points out also that dead weight loss of taxation may be a possible cause of the flypaper effect. In other words, the grants of the Federal level make the municipalities inefficient in their own collection, which has already been verified also by other studies (Heller 1975;Khan & Hoshino 1992;White 1994;Iqbal 1997;Cossio 1998;Ribeiro et al 2000Ribeiro et al , 2005Veloso 2008;Dahlberg et al 2008;Zhang & Hu 2009;Schettini 2012;Costa & Castelar 2013).…”

“…The ITR tax was also considered in the present study, in convergence with previous studies (Costa & Castelar 2013). Transfers to the Fundeb (called Fundef until 2006), SUS, FNAS, and FNDE are not considered lump sum because they are clearly linked to a specific activity, health, or education services in these cases.…”

“…All the variables and the expected results according to the previous literature are presented in the following: Gramlich (1977), Inman (1979), Fisher (1982), Wickoff (1988), Hines and Thaler (1995), Gamkhar and Oates (1996), Strumpf (1998), Heyndels (2001), Levaggi and Zanola (2003), Bae and Feiock (2004), Mendes and Sousa (2006), Lago-Penãs (2008), Saruç and Sagbaş (2008), Cardoso et al (2012) Dependent Variable GDP Gramlich (1977), Courant et al (1979), Inman (1979), Heyndels (2001), Saruç and Sagbaş (2008) + <GRANT coefficient GRANT Gramlich (1977), Courant et al (1979), Inman (1979), , Heyndels (2001), Saruç and Sagbaş (2008), Marconi et al (2009), Brollo andNannicini (2012), Costa and Castelar (2013)…”

Through Rainy Days: Advancing Education and Health amidst an Unfavorable Local Economy

“…These authors set out to test the flypaper hypothesis, 10 which predicts unconditional grants to "increase public expenditures by more than an equivalent increase in income from other sources," saving the popularity cost of taxing one's own constituency and opening space for less rigorous fiscal policies. Costa & Castelar (2015) found no evidence of the flypaper effect in Brazilian municipalities, even after analysing different expenditure quantiles.…”

“…Efficiency in the application of intergovernmental transfers is most certainly a concern in a system where average municipality's share of own revenues is no larger than 12 per cent of the total budget, warn Costa and Castelar (2015, based on 1999to 2009. These authors set out to test the flypaper hypothesis, 10 which predicts unconditional grants to "increase public expenditures by more than an equivalent increase in income from other sources," saving the popularity cost of taxing one's own constituency and opening space for less rigorous fiscal policies.…”