Navigating Critical Thresholds in Natural Resource Management: A Case Study of Olympic National Park

Abstract

As global climate change brings an increasing number of ecosystems closer to critical thresholds, land managers face new challenges regarding how to avoid and/or adapt to these dramatic changes. This paper focuses on park management for wildlife species in Olympic National Park, United States. The Olympic Marmot (Marmota olympus) and anadromous fish species are of specific concern, as ecosystems near thresholds due to warming temperatures, change in species interactions, and the loss or degradation of critical habitat. Interviews with 30 park managers and government agency staff indicate that there are many barriers to successfully navigating ecological thresholds. Park managers have limited resources for monitoring and priorities still focus on current conditions rather than anticipating future ecosystem change. In addition, many drivers of ecological change take place outside of park boundaries and require larger-scale approaches. In order to proactively navigate thresholds and protect wildlife species, park managers will need more resources, flexibility, and cooperation outside of park boundaries.

International research on national park management for public welfare and implications

“…保护地是公共资源， 应发挥公益功能 [1] ， 但许多保护 地的公益性未被充分体现。以中国风景名胜区为 例， 其最初设立时参照了美国国家公园制度 [2] ， 后来 的建设运营表明其仍未能很好地体现公益 [3] ， 主要 表现为： 财政支持不够、 旅游开发过度 [4] ， 与其他类 型保护地交叉现象突出、 多部门分割管理、 权属复 杂 [2] ， 管理与经营权不分、 地方政府干预过多、 过于 市场化 [5] 等导致了保护力度和系统性不足等问题， 影响了其公共生态功能的实现； 门票价格偏高、 未 能很好地体现教育功能 [4] [5] 。但许多相关研究又 不可避免涉及公益性问题， 不同研究分别从生态 服务 [6] 、 游憩服务 [7] 、 自然教育 [8] ， 以及政府投入 [9] 、 环 境保护 [10] 、 合理收费 [11] 、 公众参与 [12] 、 社区共享 [13] 、 访 客管理 [14] 、 企业经营 [15] 等方面对其公益性进行了阐 述。国内一些学者则在梳理相关文献的基础上， 对 国家公园公益性进行了系统总结(表 1)。据表 1， 国 家公园公益性的实质体现为以全民利益为目标， 维 护和增强其正外部效应的各主体间关系。需通过 管理， 使相关主体维护和产生正外部效应， 并尽可 能减少或消除其获益时的负外部效应 [20] [16] 当代及未来公众， 当地及外地居民平等分享 其生态福利 [18] 利益相关者博弈的结果； 国家公园所产生的 所有正外部效应 [5] 全民共享国家公园生态系统所产生的福祉 [3] 公益性表现 向全民提供作为公共福利的休闲、 教育及审美等机会 [17] 低廉收费 [5] ； 公共利益共享 [18] 为公众利益而设， 为准公共物品； 以保护为前提 [5] 生态、 游憩、 教育等公共服务 [3] 公益性实现途径 生态保护、 社区共管、 公众参与、 保障全民参访 权； 规范利益相关者权力、 义务 [17] 可 持 续 化 管 理 [19] ； 通 过 共 同 体 规 则 实 现 公 共 利 益 [18] 公众参与； 一方应为其他各方带来正外部效应， 并尽可能减少或消除所产生的负外部效应 [5] 若其生态能得到进一步保护， 则其公益性便会 进一步增强 [3] 图 1 国家公园公益化管理所涉及的主要内容 Fig. 1 Key contents related to national park management for public welfare [23] ， 需将国家公园同其外部区 域纳入一个整体进行系统管理 [24] 。因此其管理不 仅是当地政府， 也是更高层级政府的事。首先， 管 理需求方所在地的生态服务需求， 控制资源利用， 降低生态足迹较高地点的利用压力等 [25] 。其中， 管 理城市需求尤为重要， 如美国已有 1/3 的国家公园 管理机构在城市设了分支办公地 [26] 。其次， 应对外 部干扰。国家公园保护面临的许多挑战源于外部， 如美国国家公园野生动物保护所面临问题 58%来 自园外， 外部受污染水流、 火灾、 病虫害、 入侵物种 的冲击 [27] ， 以及周边地下水过度开采等高强度供给 服...…”