Les « trois I » et l'analyse de l'État en action

Abstract

omme la plupart des disciplines constituant la science politique, l'analyse des politiques publiques s'est d'abord constituée par des emprunts successifs et par la mise au point d'un vocabulaire qui lui soit propre. Cette affirmation parfois contradictoire d'autonomie a débouché sur des notions (ou des « outils », selon l'expression consacrée) aussi connues que la grille séquentielle de Jones 1 ou sur l'usage de travaux classiques associés notamment à la question de la rationalité des décisions publiques 2 . Par la suite, en se rapprochant d'autres champs de la science politique, comme la sociologie de l'action collective ou les relations internationales, l'analyse des politiques publiques a, peu à peu, intégré de nouvelles influences et s'est ouverte dans le même temps aux controverses qui parcourent la discipline. C'est sans doute pourquoi elle s'est trouvée confrontée, depuis les années 1990, à l'influence dominante du néo-institutionnalisme en science politique ou, plutôt, des néoinstitutionnalismes, selon la classification admise depuis l'article de Peter Hall et Rosemary Taylor 3 . Or, ces problématiques nouvelles ont non seulement posé des problèmes d'intégration (comment croiser ces nouveaux instruments avec l'analyse séquentielle ?), mais également nourri des interrogations sur les éventuelles différences ou incompatibilités qui semblent caractériser les relations entre ces trois néoinstitutionnalismes.De manière plus précise, l'une des caractéristiques principales des problématiques soulevées par ces trois courants de la littérature contemporaine, spécialement anglo-saxonne, est d'avoir insisté sur trois séries de variables ou trois dimensions possibles pour l'analyse, formées par ce que l'on appelle parfois les « trois I ». Par cette expression, on désigne habituellement les trois ensembles d'éléments que sont les « idées », les « intérêts » et les « institutions ». Ces notions sont parfois diversement substantivées, on le verra, mais leur utilisation invite à s'intéresser de manière systématique à plusieurs dimensions souvent séparées de l'analyse. Si leur usage se fait souvent dans l'analyse de l'action publique, notamment de l'État providence, leur portée analytique ne se limite pas à ce champ de recherche et l'on en trouve la « trace » en relations internationales ou dans certaines études de politique comparée.Il est difficile de trouver un véritable « initiateur » à ce « modèle des trois I », cette expression étant sans doute d'ailleurs impropre en l'absence d'un véritable système cohérent d'analyse. Les références les plus fréquentes s'appliquent cependant aux travaux de Peter Hall dans ce champ précis des politiques publiques 4 , ainsi qu'à

Coordonner transport et urbanisme. Visions et pratiques locales en Suisse et en France

“…Les variables d'évolution ont été caractérisées à partir du cadre dit des « trois i », qui permet de combiner trois entrées complémentaires et classiques de l'analyse des politiques publiques : les idées, les institutions et les intérêts, souvent abordées de manière exclusive (PALIER, SUREL, 2005) 3 . Les idées renvoient à la dimension intellectuelle de l'action publique, à travers les valeurs, les croyances ou les normes qui sous-tendent la formulation des problèmes et le choix des solutions politiques.…”

Europeanisation and Dynamics of Continuity and Change: Domestic Political Economies in the ‘Southern Periphery’

“…In all of these alternative narratives, ideas, interests and institutions are each conceptualised as what comes prior to the others; and in this respect they are presented as competing variables chasing after the outcome to be explained. In these narratives, 'one of the three I's pushes the process at the expense of the other two factors' , aiming to establish a 'hierarchy of variables' (Palier & Surel 2005cited in Jenson 2010. Therefore, each of these three I's constitutes the dominant explanatory principle in alternative research programmes with their own ontological foci and epistemological foundations.…”

Expertise anthropologique et politiques foncières au Sud

“…Une politique stabilise à la fois des façons de penser le secteur et ses problèmes, une hiérarchie entre acteurs et groupes professionnels légitimes pour en traiter, et un certain nombre d'institutions qui la prennent en charge (parfois en concurrence (Gaxie, 1997), ce qui assure une certaine stabilité voire inertie. C'est ainsi une question d'idées, d'intérêts et d'institutions (Palier et Surel, 2005), mais aussi d'acteurs, d'alliances, de conflits et de malentendus renvoyant à une dialectique connexiondiscontinuité.…”