Les fonctionnaires et la fabrique des politiques publiques : simples figurants ou véritables acteurs ?

Abstract

Une conception wébérienne, idéalisée et monolithique, du fonctionnaire, neutre et apolitique pourrait nous faire négliger d'étudier son rôle dans le continuum des politiques publiques. En effet, si le rôle du fonctionnaire se limite à celui du robot, son action n'aurait aucun effet sensible sur l'action de l'État. La réalité est pourtant beaucoup plus complexe et souvent en porte-à-faux avec cette image d'Épinal. Le présent article se penche sur ces acteurs-fonctionnaires et réfléchis sur l'impact significatif qu'ils peuvent avoir sur la mise en oeuvre des politiques publiques. Conditionnés par des institutions internes qui ne s'inscrivent pas toujours dans un mouvement linéaire qui serait en symbiose avec la finalité de l'action publique globale, les propres déterminants culturels des fonctionnaires déterminent une bonne partie de leurs actions. L'effet de leur rencontre, à l'intersection de mondes trop souvent parallèles, constitue un facteur non négligeable de la fabrique des politiques publiques.