Les déterminants de l’adoption et de la mise en œuvre d’un management par la performance : application aux collectivités locales françaises

Abstract

Si les innovations managériales et les démarches de modernisation se multiplient au sein des collectivités territoriales, rares sont les études qui, non seulement, analysent de manière spécifique les facteurs favorisant l'appropriation de ces démarches aux différentes étapes de leur introduction et de leur implantation (décision d'adoption, adoption et mise en oeuvre, institutionnalisation, abandon ou remplacement), mais aussi qui, plus généralement, étudient les dynamiques de changement des organisations publiques. L'objet de cet article est ainsi de formuler et de tester un certain nombre d'hypothèses et de propositions quant aux facteurs favorisant l'implantation et la mise en oeuvre d'une gestion par la performance au sein des collectivités territoriales françaises. Des propositions relatives à l'influence respective de trois catégories génériques de facteurs (1. des facteurs contextuels et environnementaux, 2. des facteurs humains et 3. des facteurs organisationnels et managériaux) sur la décision d'adoption, puis d'utilisation effective, des démarches de performance par les collectivités locales sont formulées, testées et discutées. Nos résultats soulignent le rôle déterminant des leaders et des responsables internes dans la conduite du changement, ainsi que la faible influence des 2 facteurs contextuels et environnementaux pour les collectivités françaises.

Sur la voie des Achats Responsables : le cas de la SNCF

“…Elles sont motrices dans la mise en oeuvre d'une démarche d'AR. Ainsi, les acteurs du changement (Carassus, et al, 2014), parfois appelés « policy entrepreneurs » (Drumwright, 1994) ou « value champion » (Walker et al, 2008) donnent un élan au processus d'AR. Drumwright (1994) les décrit comme des personnes disposées à investir leur temps, leur énergie, leur argent et leur réputation dans l'espoir d'un changement organisationnel qui soit en lien avec leur valeur.…”

“…Ainsi, il est souhaitable de laisser libre d'agir indépendamment les policy-entrepreneurs, tout en leur apportant un support hiérarchique. Bien que les thématiques ne soient pas les mêmes, cette étude rejoint en partie les conclusions de l'étude Carassus et al (2014) sur le rôle clé des « agents du changement ». Elle permet aussi de nuancer le caractère linéaire du processus en introduisant la réflexivité des acteurs et leur capacité à influencer la démarche d'AR.…”

L’infrastructure-frontière comme catalyseur de la mise en place d’un système de pilotage du développement durable au sein des collectivités territoriales ? L’exemple de la communauté de communes des Crêtes Pré-Ardennaises

“…Carassus et Gardey (2009) situent cette adoption au milieu des années 2000 afin de transcrire localement les principes généraux de la LOLF, formalisation la plus emblématique du New Public Management (NPM), qui a fait prendre aux administrations une orientation nouvelle en les incitant à passer d'une culture de moyens à une culture de résultats et en introduisant par là même la gestion des performances dans le secteur public (Maurel et al, 2011). Carassus et al, (2014) définissent la performance publique comme « la capacité d'une organisation publique à maîtriser ses ressources humaines, financières et organisationnelles, afin de produire une offre de services publics adaptée, en qualité et quantité, répondant aux besoins de ses parties prenantes et générant des effets durables visà-vis de son territoire » (2011, p. 17-18). Cette performance se caractérise par ses dimensions multiples et appelle en conséquence des systèmes de management et de pilotage à même de saisir ce caractère multidimensionnel.…”

Le pilotage de la performance éducative : expérience innovante et acte manqué

“…La littérature sur l'innovation pour le pilotage de la performance s'est surtout intéressée aux déterminants organisationnels ou à ceux liés à l'environnement (Moynihan 2006 ;Walker 2006 ;Damanpour et Schneider 2008 ;Carassus et al 2014). D'autres travaux se sont intéressés à une catégorie de déterminants parmi lesquels le rôle et les caractéristiques de managers et des leaders politiques et administratifs (Gould-Williams 2004 ;Damanpour et Schneider 2008 ;Bollecker 2016).…”