Land-Use Planning’s Role in Urban Forest Strategies: Recent Local Government Approaches in Australia

Polycentric Governance in Nature-Based Solutions: Insights From Melbourne Urban Forest Managers

“…The classification of city councils in terms of inner, middle, or outer characteristics responds to an urban-rural gradient lens in urban forestry, as a typical way in socio-ecological science to organize the elements of urban and rural areas, such as building density and land use. It is useful for understanding the linkages between the ecological, social, and physical characteristics of Greater Melbourne [89] [80] 。针对 这类开发，城市林业管理者的决策过程需要开发商、其他市政部门、 州级行为主体和居民的积极参与。 本研究证明了协调利益相关方在市政管理者制定决策过程中的重 要性。尽管已有研究提及协调利益相关方对于实施城市林业计划的重 要性 [81][82] ，但尚不清楚具体需要协调哪些利益相关方，以及在什么情况 下需要进行协调。由于基于市政管理者视角的已有实证文献鲜少谈及 他们如何从其他利益相关方处寻求支持以推动城市林业相关举措的实 施，这些问题一直未能得到充分解答 [46] ，只有一些关于树种选择的研究 涉及市政管理者在决策中如何协调其他各利益相关方的资源 [10][49] [50] 。针 对澳大利亚的已有研究表明，众多城市林业策略都未具体说明协调利益 相关方如何有助于地方政府实施城市林业相关举措 [62] as the ones between departmental units, between stakeholders, between state government policies, as well as public consultation (Fig. 5).…”

“…Only studies on tree species selection show how municipal managers coordinate the input of various other stakeholders in related decisions [10][49] [50] . In an Australian context, previous studies have shown that many urban forest strategies are not specific about how the coordination of stakeholders can help local governments implement their urban forest agenda [62] . This study makes it clear that municipal forest managers constantly rely on the coordination of input from other municipal departments, developers, and residents, to make decisions related to not only tree selection, but also tree removal, retention, and planting (Fig.…”

“…Some of the decisions about urban greening are specific to urban trees, but their implications for NBS polycentric governance are only starting to emerge [9] [58] . In 日常运营 [11][45] 。这些市政管理者负责推行以提升公共空间树冠覆盖率和 树木数量为目标的措施，也藉此对NBS举措进行监督。因此，了解这些 管理者如何在决策中协调其他利益相关方的力量和资源是探索NBS多中 心治理的关键。 然而，现有基于市政管理者视角的实证文献鲜少谈及这一话题， 而大多聚焦于执行能力和战略规划等方面 [46] --这里的执行能力是指完 成工作所需的资源，如充足的预算及人员等 [47] ；战略规划则指积极主动 的管理方式，其衡量指标之一为是否已制定相关策略或管理计划 [48] 。只 有部分研究基于市政管理者的视角，探讨了在城市树种选择问题上利 益相关方对决策的影响 [49] 。在一些特定项目，尤其是公园改造等大规 模城市绿化项目中，市政工程师、建筑师、城市规划师或私有土地所 有者等其他利益相关方对树种适宜性决策的影响可能超过管理者 [50] 。不 过，对于哪些决策需要其他利益相关方的参与，以及如何协调他们的力 量和资源的研究仍有待进一步开展。非政府绿化组织的力量和资源 [36] [38] 、 支持者网络 [51] ，以及市民主导的绿化计划 [37] [39] 等议题均对NBS具有重要 影响；然而，尽管这些利益相关方能发挥重要作用，但尚未有研究从 市政管理者的角度对他们在城市林业决策中的力量和资源进行深入探 索。理论上，非政府主体的力量和资源能提高政府机构决策机制的适 应性 [52] ，但人们还不了解城市林业部门所采用的机制现状。 此外，人们对于NBS和城市绿化治理方式的了解大部分来自公园等 散点式城市绿地案例 [4][6][18] [19] 。但在本文中，城市林业的范围包括城市 中的所有树木 [53] ，并不局限于公园或一般意义上的散点式绿地。城市树 木存在于各种类型的公共和私有空间之中，并提供具有多重尺度意义 的环境服务和社会服务--它们既是一棵棵独立生长的树，也共同构 成了城市中的浓浓绿荫 [6][54]~ [57] 。目前已有一些专门针对城市树木提出的 市政绿化决策，但其对NBS多中心治理的影响才刚刚开始显现 [9] [58] 。总 之，城市树木治理不仅是对空间的管理，还要考虑影响城市林业及树 木本身的生态和社会因素 [59] 。因此，对于城市林业中的多中心治理的理 解亟待更新。 3 澳大利亚的城市林业治理 澳大利亚的许多城市已经或正在制定相关计划和策略，以搭建地 方林业管理和治理框架 [60] [61] 。然而，大多数文件并未阐明各利益相关方 的合作如何帮助地方政府实施城市林业相关举措 [62] 。 大墨尔本都会区(也称大墨尔本地区)非常适合开展城市林业治 理及其中各利益相关方的协调机制等议题的研究。该地区由32个地方 议会组成，拥有约490万居民 [63] ，人口数量居全国第二且人口增速为全 国第一 [64] 。预计到2051年，该地区的人口将达到650万人，届时大部分 增长集中发生在远郊地区 [64] 。为增加城市密度、遏制城市过度扩张，大 墨尔本地区制定了明确的应对政策 [65] 。该地区的城市规划遵从等级化的 治理体系：由维多利亚州政府制定城市战略规划，地方政府则负责对 当地重大事项做出决策 [66] 。在该地区范围内的许多地方议会为提高城市 可持续性和宜居性所采取的举措中，城市林业举措起到了重要作用； 而墨尔本市的城市林业规划尤其具有示范性作用，也是公众参与城市 林业管理的世界知名案例 [67] ，但对于其周边城市如何推进城市林业相关 举措仍有待进一步探究。专门为大墨尔本地区制定的城市林业策略可 协调各个地方议会共同推进城市林业相关举措，体现了在更广阔的大 都会区尺度上理解城市林业治理的重要性 ① 。 大墨尔本地区城市林业的独特治理方式与其树木特征密切相关。 当地的行道树只有一小部分为本地树种 [68] ，其余大多数已被英国梧桐 (Platanus orientalis)、英国榆树(...…”

“…Many cities across Australia have made or are currently making plans and strategies to bring structure in their management and governance of urban forests [60] [61] . Yet, many of these documents are not specific about how the coordination among stakeholders can help local governments implement their urban forest agendas [62] .…”

Integrating Green Infrastructure into Urban Planning: Developing Melbourne’s Green Factor Tool

“…The City of Melbourne (the central city's local government) has released a suite of greening strategies since the 2012 publication of its urban forest strategy (CoM, 2012). In 2019, Resilient Melbourne and The Nature Conservancy, in partnership with the 32 local governments, expanded the urban forestry approach to create a strategy for the whole metropolitan region (TNC & RM, 2019); and an increasing number of metropolitan Melbourne local governments are now developing urban forest strategies for their municipalities (Phelan, Hurley, & Bush, 2018).…”