La gouvernance de la santé animale : entre biosécurité et bien public mondial

Abstract

L’article examine l’histoire, les définitions, les objectifs assignés aux politiques de santé animale. Ces politiques associent des objectifs nombreux et potentiellement contradictoires de santé publique, d’économie agricole, de commerce international, de bien-être animal, et plus récemment, d’en faire une composante du triptyque One Health. Ce dernier objectif est lié à la mobilisation de la communauté internationale (FAO, OMS et OIE [Organisation mondiale de la santé animale]) pour la santé globale. La santé animale devient simultanément un enjeu de biosécurité et un bien public mondial. Ce recadrage permet de mobiliser la communauté internationale sur le registre de la menace et de l’intérêt général. L’exemple de la grippe aviaire au Vietnam montre la nécessité de veiller à ce que ce recadrage ne marginalise pas les enjeux et les apprentissages locaux. Plus généralement, la santé animale est un objet politique qu’il faut dénaturaliser. Les sciences sociales permettent de comprendre les intérêts, les valeurs en concurrence dans le concept de santé animale et de nourrir le débat sur ce que nous voulons en faire pour construire un monde plus sûr mais aussi plus solidaire entre États ainsi qu’entre humains et animaux.

Une approche par les communs pour faire valoir le pastoralisme dans les politiques publiques

“…Avec les années 2000 se développe le concept de services écosystémiques 13 (MEA, 2005), et avec lui le foisonnement d'instruments dits « de marchés » tels que les mesures agroenvironnementales (MAE) inscrites dans le second pilier de la PAC en Europe ou les PSE impliquant une négociation avec des acteurs de droit privé. Ce nouveau contexte réoriente le cadrage des politiques publiques et les interventions des bailleurs internationaux : le rôle des éleveurs n'est plus perçu comme associé à la gestion de biens communs mais à la fourniture de biens publics (Figuié, 2021: De Moor, 2011: Eychenne et Lazaro, 2014. Les zones pastorales ne sont alors plus uniquement considérées comme des pourvoyeuses de fourrages transformés par le bétail en viande et lait (services d'approvisionnement), mais aussi comme des éléments du paysage (services socioculturels), participant au contrôle de l'érosion, à la séquestration du carbone, à la préservation des nappes 11 En effet les législations nationales instituant la gestion communautaire des ressources naturelles considèrent généralement les communautés locales comme un ensemble indifférencié d'individus auquel est concédé la personnalité morale, souvent sous la forme d'une association à but non lucratif, plus rarement sous la forme d'une collectivité territoriale non aboutie.…”

Animal Health Management up against the Corsican Mountains: Meeting the Health and Territorial Challenges of the Free-Range Pig Farming Sector

“…) have shown their limitations (Casabianca, 2016). The difficulty of setting up a health policy in Corsica can be understood in the light of social science research that highlights the contradictions between the issues addressed by national public policies and those faced by local livestock farms (Figuié, 2021). These studies are critical of the new principles of biosecurity, which cover all the measures used to prevent the introduction and spread of diseases and which involve fencing or confinement to limit the movement of animals and their interactions (Fortané and Keck, 2015).…”

“…They see the application of these standards as presenting a risk of homogenisation and disappearance of livestock farming systems (Frelih Larsen, 2009;Leclair, 2020) and point to their multiplier effects on health crises (Dixon, 2015). They advocate a recontextualisation of pathogen management methods (Enticott, 2012) to ensure more effective public policy on disease control or surveillance and recommend drawing on lay or citizen knowledge (Shortall and Brown, 2021) that has been marginalised in the field of veterinary public health (Figuié, 2021). They also suggest designing management methods based on territorial constructions (Binot et al, 2017).…”

La gestion de la santé animale en butte avec la montagne corse : répondre aux enjeux sanitaires et territoriaux du secteur porcin sur parcours

“…révèlent leurs limites (Casabianca, 2016). La difficile mise en place de la politique sanitaire en Corse peut s'interpréter à la lumière des travaux en sciences sociales qui mettent en évidence les contradictions entre les enjeux portés par les politiques publiques nationales et les enjeux des élevages locaux (Figuié, 2021). Ces travaux sont critiques à l'égard des nouveaux principes de biosécurité qui comprennent l'ensemble des mesures employées pour prévenir l'introduction et la diffusion des maladies et qui impliquent la pose de clôtures ou l'enfermement pour limiter les déplacements d'animaux et leurs interactions (Fortané et Keck, 2015).…”

“…Ils voient l'application de ces normes comme un risque d'homogénéisation et de disparition de systèmes d'élevages (Dixon, 2015 ;Frelih Larsen, 2009 ;Leclair, 2020) et pointent leurs effets multiplicateurs sur les crises sanitaires (Dixon, 2015 ;Leclair, 2020). Ils prônent une recontextualisation des modalités de gestion des pathogènes (Enticott, 2012) pour une plus grande efficacité de l'action publique dans la lutte ou la surveillance des maladies, et recommandent de s'appuyer sur les savoirs profanes ou citoyens (Shortall et Brown, 2021) marginalisés dans le domaine de la santé publique vétérinaire (Figuié, 2021). Ils proposent également de concevoir les modalités de gestion à partir des constructions territoriales (Binot et al, 2017).…”