L'Union Européenne et la régulation des industries : vers une sociologie politique de l'économie

Abstract

Informé par une ontologie, une épistémologie et des concepts forgés à l’aide d’une sociologie largement française, cet article propose de suivre dans l’abord des industries et de leur régulation en Europe une voie qui consiste à croiser les théories institutionnalistes développées en économie industrielle et en analyse des politiques publiques. Il montre ensuite que transformer ce cadre d’analyse en questions de recherche empiriques interdisciplinaires incite à structurer des recherches systématiques sur le gouvernement européen des industries. En incorporant une large palette d’organisations industrielles et politiques européennes, cette stratégie de recherche débouche enfin sur la formulation d’hypothèses clés sur la dynamique de ce gouvernement et, en particulier, sur le rôle qu’y joue la politique de la concurrence.

L’inéluctable incomplétude des politiques industrielles régionales et européennes

“…Si la première des caractéristiques est assez spécifique du secteur, la seconde l'est moins et révèle un premier niveau d'incomplétude des dispositifs européen d'intervention sur les industries : parce que sa capacité à faire exécuter ses décisions ou à en contrôler les effets est très limitée l'UE est obligée de s'en remette aux Etats qui peuvent produire des dispositifs européens des interprétations extrêmement variables, à l'image de ce que nous constations pour les SLAP utilisant les fonds Konver. Ainsi même lorsque c'est l'UE qui dit la loi -comme ce peut être le cas en matière de concurrence -, les paysages -et les tribunaux -nationaux peuvent être le théâtre d'interprétations de « l'intention du législateur » très hétérogènes (Jullien, 2008).…”

“…En effet, si souvent, l'un au moins des RI est régulé à Bruxelles, ce n'est presque jamais le cas de tous les dispositifs en même temps. Dès lors, l'européanisation des industries est presque fatalement un processus incomplet puisque les complémentarités institutionnelles nécessaires ont, presque toujours, à être configurées nationalement (Jullien, Smith, 2008)…”

“…Pour rendre compte des dimensions trans-sectorielles et montrer comment ce qui se noue comme RI est lié au reste de la société et de l'économie, nous proposons ailleurs(Jullien, Smith, 2008) une présentation plus complète de ces RI où, en surplomb de cette matrice, les ressources en provenance des ordres politique, juridique et économique prévalant globalement sont exhibées.…”

Les avatars du néo-libéralisme dans la fabrique des politiques européennes

“…En effet, alors que bien souvent en science politique la notion de « travail politique » s'articule à celle du « métier politique » (Briquet, 1994 ;Demazière, Le Lidec, 2014), l'idée même d'une sociologie de l'action publique implique une réflexion sur le travail politique au-delà du champ de la compétition et de la représentation politiques : fabriquer des politiques publiques est, par définition, un travail politique. Pourtant, la notion de travail politique dans les politiques publiques a trop rarement fait l'objet d'investigations rigoureuses, à l'exception notable, et c'est ce qui nous intéresse ici, des chercheurs qui l'utilisent pour étudier les politiques européennes (Jullien, Smith, 2008 ;Maillard, Fouilleux, Smith, 2005). En plaçant la focale sur le travail politique des acteurs des politiques européennes, ceux-ci tentent de relever ce que l'on peut qualifier de défi classique des politistes, le repérage du politique (Leca, 1973) ou la mise au jour des processus de politisation (Lagroye, 2003), au sein d'un espace précisément considéré le plus souvent comme dépolitisé car caractérisé par une puissante logique du compromis et une extrême technicité des enjeux traités.…”

“…Une configuration institutionnelle ne se réduit donc pas à un mode typifié de production institutionnalisée des politiques européennes découlant des textes européens, elle renvoie tout autant à des règles, des routines, et des rapports de force distincts selon les secteurs de politiques publiques. Nous rejoignons ainsi les travaux qui invitent à ne pas se limiter aux traités, et soulignent l'importance de la dimension sectorielle dans le gouvernement de l'Europe (Smith, 2010 ;Jullien, Smith, 2008).…”