L'hébergement des demandeurs d'asile à Lyon : pratiques locales et devenir des demandeurs

Abstract

Résumé Le contexte actuel d’engorgement du dispositif local d’accueil des demandeurs d’asile dans le Rhône oblige à une adaptation permanente des acteurs associatifs et institutionnels locaux. Pour parer aux situations d’urgence, ils tissent des solutions et cherchent à favoriser l’accès au droit d’asile et plus généralement aux droits. L’exemple de l’agglomération lyonnaise montre qu’un système sous-tendu à la fois par une attractivité et une tradition d’accueil a conduit à un système bien organisé qui trouve toutefois ses limites dans les inégalités qu’il produit. La question de l’hébergement de ces populations pose, sans doute plus que pour d’autres populations, celle de leur accès aux droits. Si le système est fortement organisé, l’accès à l’hébergement spécialisé n’est pas acquis pour une part importante de ce public, contraint de cheminer dans la rue ou dans des dispositifs d’hébergement qui n’ont pas les moyens de leur apporter le soutien et l’accompagnement nécessaire pour constituer leur dossier d’asile. Or, l’accès à l’hébergement dépend de critères plus ou moins formalisés. La situation familiale, et notamment la présence d’enfants, en constitue le principal. In fine , les demandeurs d’asile isolés se retrouvent souvent en accueil d’urgence où ils ne pourront guère obtenir cet accompagnement si précieux pour obtenir le statut. L’accès à l’hébergement conditionne plus généralement l’accès aux droits et spécifiquement l’accès au droit d’asile. La réforme du droit d’asile, dont les décrets d’application viennent de paraître (août 2004) prévoit un raccourcissement des délais d’instruction des demandes, mais ne permet pas de répondre aux enjeux de l’hébergement de ces populations. Le système local peut-il tenir encore à bout de bras un système porteur de contradictions ?

Politiques de l’urgence et bricolages humanitaires. Genèse des « centres d’accueil et d’orientation » dans la crise calaisienne

“…Les travaux de socio-histoire de l'action publique ont souligne l'inte reF t d'e tudier ces temporalite s (Laborier et Trom, 2003), et d'analyser les se quences temporelles pour comprendre la formation des cate gories d'action publique et les pratiques localise es (Dubois, 2003). On ne de veloppera pas l'histoire de l'e laboration, en France, d'un dispositif national d'accueil des demandeurs d'asile dans les anne es 1980-1990(Masse , 1996Kobelinsky, 2010) : signalons simplement que ce dispositif est marque par un manque structurel de places que pallient partiellement des successions de mesures temporaires (Bourgeois et al, 2004;Frigoli, 2004;Le Me ner, 2013), souvent initie es dans des contextes de crises spe cifiques. La gene2 se, au cours des anne e 2015-2016, des « centres d'accueil et d'orientation » s'inscrit dans le contexte particulier et e phe me2 re de la crise cause e par l'e tablissement d'un campement informel, de grande taille et fortement me diatise , a2 Calais.…”

Emergency Public Measures and Improvised Humanitarian Solutions: The Genesis of ‘Reception and Orientation Centres’ in the Calais Crisis

“…elaborate on the history of the development of a national programme for the reception of asylum seekers in France in 1980France in -1990 (Massé, 1996;Kobelinsky, 2010): we simply note that this was marked by a structural lack of accommodation places that has been partially compensated through a succession of temporary measures (Bourgeois et al, 2004;Frigoli, 2004;Le Méner, 2013), often launched in the context of specific crises. The genesis of CAOs during 2015-2016 occurred in the particular and ephemeral context of the crisis caused by the establishment of a large, highly publicized, informal migrant encampment in Calais.…”