I. STANJE SOCIJALNOG SEKTORAPosvuda u svijetu javljaju se nastojanja da se reformira socijalni sektor ili da se barem raspravi o tome kako ga promijeniti.š Ovaj se proces promjene pokazuje tegobnim u svakom slučaju. Projekt zdravstvene skrbi Clintonove administracije u Sjedinjenim Državama bio je politički neuspjeh, a napori konzervativaca za radikalnim kresanjem socijalnih troškova propali su zbog loših političkih reakcija. U Njemačkoj i Austriji se pojavio snažan otpor, unutar i izvan zakonodavstva, prema posve skromnom smanjenju budžetskih socijalnih troškova od samo nekoliko postotaka. Sličan pokušaj je u Francuskoj doveo do štrajka koji je trajao nekoliko tjedana, a koji je onemogućio normalan život u glavnome gradu.Ako ovaj proces izgleda težak u bogatim, razvijenim zemljama, što se može očekivati u postsocijalističkim zemljama, gdje su uvjeti za reformu daleko manje povoljni? Socijalni sektori socijalističkih zemalja su se razlikovali u mnogim aspektima, ali su imali nekoliko zajedničkih karakteristika koje su ostavile svoj biljeg na baštinu koja je naslijeđena nakon promjene sustava. Država je u Sovjetskom Savezu i istočno-europskim socijalističkim zemljama učinila I Nekoliko ljudi je dalo primjedbe na raniju verziju ove studije (Kornai, 1996). Ja sam zahvalan Danielu Bellu, Zsuzsi Daniel, Peteru Diamondu, Robertu Dorfmanu, Robertu Ivanu Galu, Mariji Kovacs i Istvanu Gyiirgy Tothu na njihovim vrijednim zapažanjima. Izražavam zahvalnost Viragu Molnaru i Bela Jankyju za njihovu korisnu istraživačku pomoć i Brianu McLeanu za prijevod ovog teksta.2 Ja odustajem ovdje od definiranja socijalnog sektora kao koncepta. Dopustite da ga opišem tako da navedem njegove glavne komponente: mirovinski sustav, zdravstvena skrb, potpora za djecu, bolesne i stare izvan kuće, i naknade koje se dodjeljuju na raznim osnovama. Postoje takoder granične aktivnosti i institucije koje bi neki uključili u koncept socijalnog sektora a neki ne: javno obrazovanje, državne subvencije za dobra i usluge koje služe osnovnim potrebama, socijalno stanovanje itd. Moja interpretacija socijalnog sektora je očito široka i obuhvatna, tako da gaje moguće podijeliti u nekoliko podsektora."Socijalna država" nastoji kontrolirati i/ili financirati mnoge dijelove socijalnog sektora. Diskusija se, medu ostalim pitanjima, bavi time koje bi od spomenutih aktivnosti i institucija trebale potpasti pod nadležnost države.
295