Fundamentos de una nueva política forestal para el Perú

Abstract

Se presentan los fundamentos de una nueva política para los bosques del Perú como respuesta a su situación, marcada por la deforestación y la degradación, su insignificante aporte al PBI y su incapacidad de abastecer la demanda nacional, a pesar de que los bosques cubren la mayor parte del territorio nacional. Varias políticas, estrategias y planes, así como cinco leyes no resolvieron la situación. Por eso, se propone una reforma radical del sector, incluyendo un enfoque integral y transectorial, como única forma de abordar la deforestación, indicando responsabilidades específi[1]cas de los sectores agrario y de transporte; una nueva definición de patrimonio forestal nacional excluyendo del mismo las llamadas tierras de aptitud forestal y, por ende, descartando el anacrónico concepto de clasificación de tierras por capacidad de uso mayor. Las tierras con bosques naturales no podrán sufrir cambio de uso. En cambio, se propone que el sector agrario titule los campesinos asentados en las tierras de aptitud forestal ya deforestadas y que se acelere el proceso en curso de reconocimiento y titulación de comunidades nativas y campesinas. Además, se propone que ese sector lidere un proceso de intensificación del uso de la tierra ya deforestada mediante el aumento de la productividad agropecuaria. Se determina que la función primordial del patrimonio forestal nacional es la provisión de servicios ambientales y no, como hasta el presente, la producción de madera. Por tanto, se devuelve al Estado la responsabilidad del manejo forestal, ahora encargada a los que aprovechan el recurso forestal. Para asegurar el abastecimiento de madera se estimularán las plantaciones forestales y se propone una serie de medidas políticas y económicas para que éstas, además de suplir la demanda de madera, se conviertan en el motor de la economía y asimismo, contribuyan a aliviar los graves problemas de degradación ambiental. Entre otras medidas se pro[1]ponen cambios en el tratamiento de la fauna silvestre. Se fortifica el apoyo técnico y financiero a los pobladores rurales y a las comunidades nativas y campesinas, para darles mejores oportunidades de aprovechar sosteniblemente los recursos forestales, en parte gracias a la renta generada por los servicios ecosistémicos que proveen. Eso presupone mudanzas importantes en la administración del patrimonio nacional forestal proponiéndose la creación de un Ministerio de los Recursos Natu[1]rales Renovables pero el mantenimiento de la silvicultura en el sector agrario, la promulgación de una nueva ley forestal y de leyes especiales para atender la silvicultura, la fauna silvestre, la titulación de tierras, entre otras. Se trata asimismo de temas de educación, investigación y, finalmente, el de la corrupción en el sector forestal.

El enfoque del desarrollo forestal en el Perú

“…En tanto el ideario, la narrativa y la acción forestal en el Perú se ha construido en el marco político, nacional e internacional, que considera que los bosques deben constituir una de las locomotoras del crecimiento económico, en el marco del sistema económico vigente de economía de mercado, el sector forestal, de manera generalizada, considera que lo que se ha venido haciendo de una u otra manera es lo adecuado para el país, aunque, como se ha podido apreciar, con matices, incipientes aún, de orientación a una mayor apertura hacia los servicios ecosistémicos de los bosques (Dourojeanni et al, 2021).…”

Las ciencias forestales y su relación con la justicia

“…Lo mismo pasa en los Lineamientos para la Elaboración de la Declaración de Manejo para Permisos de Aprovechamiento Forestal en Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas (resolución de dirección ejecutiva 065-2016-SERFOR-DE 1 ), en los que no existen consideraciones sociales. Aunque todas estas consideraciones obedecen a un espíritu de simplificación administrativa, respondiendo a la fuerte crítica de sistemas burocráticos engorrosos (Dourojeanni et al, 2021), su implementación tiene que ver con las invisibilización de consideraciones de justicia social y cultural.…”

“…La incorporación de una perspectiva de sistemas complejos adaptativos corresponde a un enfoque biocéntrico (Arce 2020d. Significa también la necesidad de reconocer que las ciencias forestales no pueden separarse de la filosofía, de la ética y de la estética (Arce, 2019a(Arce, , 2019bDourojeanni et al, 2021). Consecuentemente, se requiere revisar el marco epistemológico con el que las ciencias forestales fundamentan su marco teórico (Arce, 2020g).…”

Para democratizar y fortalecer el aprovechamiento forestal en el Perú

“…Una de las causas más evidentes de esta situación ha sido el traslado de la responsabilidad directa del manejo forestal al sector privado, mediante el régimen de las concesiones forestales. En el contexto económico y social prevaleciente los empresarios no consiguen realizar un manejo realmente sostenible que, asimismo, sea rentable (Dourojeanni, 2019(Dourojeanni, , 2021. Por eso, en el marco de una nueva política para los bosques que prioriza el mantenimiento de los servicios ambientales (Dourojeanni et al, 2021; CNF, 2022), se propone transferir gradualmente esa responsabilidad al Estado y a las comunidades locales, sin menoscabo del rol privado en las fases de extracción, transformación y comercialización.…”

“…En el contexto económico y social prevaleciente los empresarios no consiguen realizar un manejo realmente sostenible que, asimismo, sea rentable (Dourojeanni, 2019(Dourojeanni, , 2021. Por eso, en el marco de una nueva política para los bosques que prioriza el mantenimiento de los servicios ambientales (Dourojeanni et al, 2021; CNF, 2022), se propone transferir gradualmente esa responsabilidad al Estado y a las comunidades locales, sin menoscabo del rol privado en las fases de extracción, transformación y comercialización. El manejo forestal sería realizado a través de unidades de gestión de nivel local con participación plena de los actores locales y con autonomía administrativa y financiera, en base a la subasta pública de árboles en pie.…”