Fatores De Resistência No Processo De Implementação De Um Modelo De Avaliação De Desempenho Em Um Órgão Público

Abstract

O objetivo do presente estudo foi examinar os fatores de resistência à implementação de um modelo de avaliação de desempenho em um órgão público. Para cumprir esse objetivo, foram utilizados como base teórica o modelo de investigação do processo de institucionalização elaborado por Tolbert e Zucker (1999) e os pressupostos de fatores de resistência à mudança nos sistemas de controle gerencias destacados no estudo de Angonese e Lavarda (2014). O estudo foi desenvolvido em uma Coordenadoria responsável pelo sistema de controle interno de um órgão público do sul do Brasil. O método de coleta de dados foi a realização de entrevistas semi-estruturadas com os servidores do setor e análise dos documentos de elaboração do modelo. A partir da coleta de dados observou-se a relação dos argumentos capturados nas entrevistas e documentos com as proposições da pesquisa. Os achados do estudo indicam que no contexto estudado a insegurança ontológica, inércia, falta de conhecimento, aceitação de rotinas e decouping são fatores de resistência para a implementação do modelo de avaliação de desempenho. Em contrapartida o poder institucional e a confiança não puderam ser caracterizados como fatores limitadores a implantação do modelo. O estudo trouxe contribuições para a avaliação de desempenho no setor público, ampliando a literatura dos fatores que explicam o uso dos modelos. O estudo também contribui para a Teoria Institucional na discussão da institucionalização dos instrumentos de controle, explorando o entendimento dos fatores de resistência que fazem parte do contexto social das organizações.

O controle interno e o monitoramento das notificações emitidas pelo controle externo: Um estudo de caso na CGM

“…Interessante verificar a constatação de resistência, por parte dos órgãos municipais, em relação a adesão ao novo procedimento de controle interno, assim confirmada por quatro dos Sujeitos entrevistados, ao responderem a terceira pergunta da entrevista, consoante já detalhada nas subseções acima. Nesse aspecto, Lisboa et al (2018), aponta, como fatores de resistência, no caso de implantação de novo modelo de avaliação de desempenho no setor público, a inércia, a falta de conhecimento, aceitação de rotinas e decouping (gerenciamento de processos). Aliás, o mesmo artigo analisou que o poder institucional e a confiança não puderam ser caracterizados como fatores limitadores da implantação daquele novo modelo, o que também merece ser considerado, mormente quando alguns entrevistados, dantes referidos, entendem que é o melhoramento das atividades de controle é também uma questão cultural, que enseja maior nível de maturidade por parte dos servidores públicos.…”

“…Ao contrário disso, avaliou que o poder institucional e a confiança não puderam ser caracterizados como fatores limitadores da implantação de um modelo. (Lisboa et al, 2018) Constatou-se ainda que nas prefeituras, apesar de recursos humanos e de sistemas serem condição necessária, eles não são suficientes para a implementação das práticas de controle interno, onde deve existir esforço de atores, com poder para acúmulo constante e preservação de capital institucional de apoio às novas práticas, por tempo suficiente, até que não seja necessário mais esforço, no momento em que observar que tais práticas já se tornaram parte da organização (Lino et al, 2019).…”