County urban-rural integration and homestead system reform:Theoretical logic and implementation path

Abstract

。2017 年党的"十九大"报告首次明确提出"城乡融合"的概念，强调"三农" 问题是关系国计民生的根本性问题，标志着中国城乡关系进入融合发展的新阶段。县域 是既有城市又有乡村的基本行政单元，是实现城乡融合发展的基本场域 [2] 。2022 年 5 月， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意 见》(简称 《意见》) 明确指出，县城是中国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展 的关键支撑。因此，以县域为基本单元推进城乡融合发展，促进城乡人口、土地、资金 等生产要素自由流动，是解决新时期中国社会主要矛盾的重要抓手。在中国，土地二元 制是造成城乡失衡最主要的制度 [3] 。宅基地作为农村土地的重要组成部分，具有高度的身 份性和福利保障性。但随着城市化的深入，城乡人口流动加速，其居住保障功能日益弱 化，农村地区出现较为严重的"人户分离"现象，宅基地闲置荒废、低效利用等问题普 遍存在 [4] 。据中国社会科学院测算，2018 年，全国农村宅基地总面积约为 1.7 亿亩 (1 亩≈ 667 m 2 ) ，约有 1800 多万亩处于连续两年居住月数不足一个月的高度闲置或荒废状态， 空置率超过 10%，样本村庄宅基地空置率最高达 71.5% [5] 。在保障农民居住安全的前提 收稿日期：2022-12-05；修订日期：2023-02-25 基金项目：国家自然科学基金项目 (41971205) 作者简介：陆进锋 (1999-) ，男，广东清远人，硕士，研究方向为城乡发展与土地利用。