Corrupción: un análisis a escala regional en Colombia

Abstract

La corrupción es uno de los grandes problemas socioeconómicos que limita el desarrollo de los países, aumenta la desigualdad económica entre sus regiones, limitando así, su crecimiento económico. Las mediciones de corrupción en Colombia han mostrado cifras por encima de la media internacional durante los últimos años. Por tanto, el presente estudio tuvo como objetivo principal analizar la eficiencia del gasto público a escala regional en Colombia, con el fin de determinar el riesgo de corrupción del Estado. Para alcanzar este objetivo, el trabajo fue estructurado en dos grandes secciones. La primera sección analizó el riesgo de corrupción de las treinta y dos entidades territoriales de Colombia. Para ello, en el Capítulo 1 se realizó una revisión sistemática de la literatura sobre la naturaleza de la corrupción. Allí se muestran los factores determinantes para que exista un acto de corrupción y se indican los métodos de medición de la corrupción. Se resalta que la medida más aceptada a nivel internacional es el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de Transparencia Internacional (TI). En el Capítulo 2, se determinó la corrupción según en el IPC para el departamento colombiano con el mayor PIB per cápita nacional durante las últimas décadas y estigmatizado por el gobierno nacional como corrupto, Casanare. Debido a una serie de limitaciones para replicar esta misma medición en los treinta y un departamentos restantes, se decidió aplicar una medición alterna denominada índice de riesgo de corrupción Golden & Picci (IG&P), la cual se desarrolla en el Capítulo 3. Además del IG&P, se utilizó el Índice de Transparencia de las Entidades Públicas (ITEP) y el Índice de Gobierno Abierto (IGA) buscando obtener un modelo más robusto. Estadísticamente, los resultados mostraron que hay una relación directa entre la ineficiencia e ineficacia en el cumplimiento de los deberes del gobierno (IG&P) y el Desarrollo Socioeconómico y los Ingresos por la explotación de recursos naturales mineros. Por otro lado, en la segunda sección se analizaron las actividades motoras o de base económica y la estructura de las exportaciones e importaciones en Colombia. De esta forma, en el Capítulo 4 se estimaron los indicadores de análisis regional por rama de actividad productiva en la geoeconomía colombiana. El ejercicio fue realizado para los treinta y dos departamentos tomando como referencia informaciones de los años 2012 y 2018. Se analizaron aquellos sectores con mayor capacidad de generación de empleo, utilizando como fuente de datos la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) de 2018 clasificación CIIU 3 realizada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) en 2021. A partir de esta información se calculó el Cociente de Localización (CL), el Coeficiente de Asociación Geográfica (CAG) y el Multiplicador del Empleo (ME). Los resultados de estos indicadores reflejaron qué actividades motoras tiene cada uno de los departamentos colombianos, evidenciando su grado de dependencia hacia algunas actividades primarias y secundarias como también, la ausencia de actividades especializadas de Ciencia, Tecnología e Innovación. En el quinto capítulo, utilizando los datos internacionales del Observatory of Economic Complexity, se analizaron las exportaciones e importaciones de Colombia en el año 2018 según el tipo de producto, destino y origen. Los resultados mostraron que el país depende en un 78% de las exportaciones de recursos naturales, siendo la mayor proporción para los productos minerales con una participación del 58,5% del total exportado. Esta participación representa los recursos, a nivel nacional, por regalías de compensación por la extracción de recursos naturales no renovables o mineros, los cuales deben ser distribuidos entre los departamentos productores. Finalmente, se contrastaron las informaciones obtenidas en las dos secciones anteriores para relacionar la eficiencia del gasto público con el riesgo de corrupción en las treinta y dos entidades territoriales de Colombia. Así, el Capítulo 6 analiza si es el sector minero, a través de las regalías, el factor determinante del diferencial socioeconómico entre los departamentos colombianos. En este caso, las regalías giradas a todos los departamentos se analizan en dos escenarios específicos: durante el Sistema de Regalías Directas (SRD) desde el año 2002 hasta el 2010 y después del cambio en la distribución nacional con el nuevo Sistema General de Regalías (SGR) desde el año 2012 hasta el 2020. Para ello, se calculó el IG&P durante el SRD y se contrastó con los resultados del SGR. Los resultados mostraron que en el SRD siete departamentos obtuvieron recursos adicionales como contraprestación económica por la explotación minera, generándoles altas tasas de crecimiento y mayores riesgos de corrupción en la administración de sus recursos. Por otra parte, se evidenció que con el SGR 85% de las entidades territoriales mejoraron su índice de riesgo de corrupción y mejoraron la eficiencia y eficacia del gasto de estos recursos. Tanto durante el SRD como en el SGR se presentaron grandes cambios en la estructura productiva de los departamentos. Por lo cual, ésta fue analizada. Los departamentos con la generación de regalías más altas, Casanare y Meta, cambiaron los sectores de vocación agrícola e industrial por la participación del sector minero. En síntesis, los datos indicaron que Colombia es un país dependiente económicamente del sector minero-energético y que es este sector, a través de los recursos de compensación, un factor determinante en los diferentes niveles de riesgo de corrupción del país.