Cooperación internacional descentralizada para la gestión pública departamental y municipal en Colombia

Abstract

El artículo estima las posibilidades que tienen los departamentos y municipios en Colombia de apropiar los principios pragmáticos de la cooperación internacional descentralizada como base para la fundamentación del modelo de gestión pública local-global. De manera reciente, la posición estatal ha dado un viraje importante hacia la promoción directa de los principios de la cooperación al interior de la estructura de los entes territoriales. La puesta en marcha del tema depende de la claridad y entendimiento que atiendan al respecto las corporaciones públicas locales (concejos), y regionales (asambleas), conforme a la agenda programática definida por iniciativa propia, o sobre la perspectiva en materia derivada de los planes de desarrollo. Fruto de dicho semblante, hoy se destacan dos ciudades con sus respectivos gobiernos departamentales: Bogotá-Cundinamarca y Medellín-Antioquia, las cuales han avanzado en el marco territorial de la cooperación descentralizada. Falta por lo pronto llevar este programa a instancias territoriales menos privilegiadas.

La Descentralización Territorial en el marco de la Comunidad Andina (CAN)

“…En atención a ello, en Colombia se pretende abonar el camino para que la administración municipal asuma de manera directa dicha prelación ante organismos internacionales. Para ello, es necesario no solo considerar la posibilidad de que los entes obtengan dicha potestad, sino que de igual forma determinen las condiciones que se requieren por parte del Estado para que ello sea viable (Gutiérrez, 2011). Es en este sentido que resulta procedente hacer referencia a lo manifestado por el profesor Salvador para quien "los procesos de globalización que caracterizan las sociedades contemporáneas están propiciando la redefinición del papel de los Estados y de sus gobiernos en los distintos ámbitos de actuación.…”

“…Coincidimos con el criterio del profesor Gutiérrez, para quien "el Estado en Colombia ha asumido con vehemencia el papel de agente económico con respecto a su relación con los ciudadanos, muestra de ello es que políticas de cooperación para el desarrollo (Fernández, 2010) ha comenzado a delegar y dejar a un lado actividades que hasta hace poco eran de correspondencia directa a su quehacer como el mismo bienestar de la población, dejando el margen de maniobra a cargo de los entes departamentales y municipales" (Gutiérrez, 2011). Es en este sentido, de interés, que las entidades territoriales inicien el proceso de contextualizarse en el marco de la cooperación internacional descentralizada 76 , como ejercicio para evaluar hasta donde se puede llegar en la gestión no sólo en cuestión de recursos, sino en la capacidad de mostrar resultados concretos.…”

“…Es en este sentido, de interés, que las entidades territoriales inicien el proceso de contextualizarse en el marco de la cooperación internacional descentralizada 76 , como ejercicio para evaluar hasta donde se puede llegar en la gestión no sólo en cuestión de recursos, sino en la capacidad de mostrar resultados concretos. Más que observarla como una salida, es una gran oportunidad para los entes territoriales para poder encarar lo que se les presenta en cuanto a la evaluación y medición de sus capacidades de respuesta ante las demandas locales y solicitudes de los ciudadanos, que ya no se traducen en la eficiencia política, sino en la eficiencia de la administración pública (Gutiérrez, 2011). En concordancia con lo dispuesto anteriormente, el ex alcalde de Bogotá, Garzón, ha manifestado que "el modelo clásico de cooperación se está revaluando.…”

Paradiplomacia y desarrollo endógeno

“…La paradiplomacia en Colombia ha sido uno de los temas poco abordados en el contexto académico. Si bien es posible afirmar que los actores subnacionales colombianos vienen realizando actuaciones internacionales, sobre todo en lo que tiene que ver con las dinámicas de cooperación internacional descentralizada; aún son incipientes los estudios que analicen a profundidad este contexto (Gutiérrez, 2009;Botero, 2010;Molina, 2011;Zamora, 2016).…”

“…De hecho, sus estudios se concentran en caracterizar los casos de paradiplomacia de las ciudades de Cali, Bogotá y Medellín. Complementando los aportes de Molina (2011) y Zamora 2016, Jahir Gutiérrez (2009; analiza la perspectiva de la cooperación internacional como herramienta de gestión pública municipal y departamental, arguyendo que existe todo un proceso de institucionalización de este tipo de actividad internacional, a través de diferentes principios legales.…”