Agricultural Minister's Regulation No. 273/2007 is the policy used by the field workers for organizing the farmers. Besides increasing in number, the current farmers' organizations are less developed due to weaknesses and faults in applying the concept of this regulation. Weaknesses of the regulation are faults in applying the concept of institution, organization, campaign, and PRA (Participatory Rural Appraisal). The guideline related with developing farmers' groups and federations of farmers groups is shallow, less detailed, and loose. It is also not based on existing knowledge in terms of organizing and empowering farmers. After more than five years, it is necessary to improve this regulation through proper application of institutional sociology in which organization is one of the main concerns. Agricultural Minister's Regulation No. 273/2007, institution, organization, farmers
Key words:
ABSTRAKPermentan No. 273 tahun 2007 merupakan kebijakan yang menjadi pedoman pokok tenaga lapang dalam mengorganisasikan petani dalam pembangunan. Kondisi organisasi yang saat ini kurang berkembang sesuai harapan, meskipun secara kuantitas terus meningkat, disebabkan oleh berbagai kelemahan dan kekeliruan dalam penggunaan konsep dan pendekatan yang tercantum dalam Permentan tersebut. Para pelaksana mulai dari pusat sampai ke daerah dan lapangan tidak menyadari kelemahan ini, sehingga hasil usaha mereka kurang efektif. Kelemahan yang ditemukan adalah kekeliruan dalam penerapan konsep lembaga, organisasi, advokasi, dan PRA. Pedoman yang dipaparkan berkenaan dengan penumbuhan dan pengembangan kelompok tani dan Gapoktan cenderung dangkal, kurang detail dan longgar, serta tidak bertolak atas pengetahuan yang sudah ada berkenaan dengan pengorganisasian dan pemberdayaan petani. Setelah berjalan Setelah lima tahun semenjak dikeluarkan, kondisi organisasi petani di Indonesia masih banyak menghadapi masalah. Meskipun jumlah organisasi petani secara administratif meningkat, namun kelompok-kelompok tersebut tidak berkembang sesuai harapan, sehingga tidak mampu mendukung pencapaian tujuan program. Satu penelitian yang cukup luas cakupannya yang dilakukan di Indonesia, menemukan bahwa petani yang berada dalam organisasi formal sangat sedikit. "More advanced rural producers' organizations can be found, though in very limited number" (Bourgeois et al., 2003). Jika pun ada, kapasitas keorganisasian mereka lemah. Hal ini bahkan telah menjadi faktor utama yang menyebabkan kegagalan pelaksanaan program secara keseluruhan (PSEKP, 2006). Banyak studi membuktikan bahwa tidak mudah membangun organisasi petani (Hellin et al., 2007), karena petani cenderung merasa lebih baik tidak berorgansiasi (Stockbridge et al., 2003).Akar penyebabnya adalah karena kurang dihargainya inisiatif lokal atau proses yang tidak terdesentralisasi (Taylor dan Mckenzie, 1992), pendekatan yang seragam (blue print approach) (Uphof, 1986), serta kurang mengedepankan partisipasi dan dialog (Amien, 2005). Partisipasi yang berlangsung masih bersifat searah atau baru ...