*Tento článek byl podpořen z prostředků projektu SGS VŠB -Technické univerzity Ostrava č. SP2014/145 "Vliv struktury vládních výdajů a daní na vybrané sektory a růst v ČR"
HORIZONT DAŇOVÉ POLITIKY V ZEMÍCH OECDIgor Kotlán, Zuzana Machová, VŠB -Technická univerzita Ostrava*
ÚvodV České republice i dalších zemích OECD je obecně známý i diskutovaný horizont monetární politiky, avšak otázka působení fi skální politiky nebo daňové politiky nebývá předmětem sofi stikovanějších rozborů nebo empirických analýz. Přesto právě horizont fi skální politiky a její zpoždění výrazně determinují účinnost hospodářské politiky a dopad na hospodářský cyklus a potažmo na dlouhodobý ekonomický růst a životní úroveň, jakožto stěžejní cíle hospodářské politiky (viz Kotlán, 2001). Problematika zpoždění hospodářské politiky a fází hospodářsko-politického rozhodování je obecně traktována v učebnicích hospodářské politiky (viz např. Žák, 2006 nebo Kliková, Kotlán a kol., 2012), avšak sofi stikované empirické odhady délky zpoždění chybí. Uvedené pak neumožňuje odhadnout velikost a míru některých vládních selhání, zejména v oblasti suboptimální korelace hospodářských a politických cyklů. Cílem článku je stanovení optimálního horizontu daňové politiky, a tedy jejího nejsilnějšího vlivu na ekonomický růst v zemích OECD. Metodicky je využit ontologický přístup, jak ho popisuje Kotlán (2008). Práce pak navazuje na tradičně zpracované analýzy využívající daňovou kvótu a růstové modely popsané v práci Kotlán, Machová a Janíčková (2011), resp. na podobný typ studie, která však již aproximuje zdanění také alternativním indexem WTI (Kotlán a Machová, 2012a nebo Machová a Kotlán, 2013a).
Přehled literaturyVe snaze o co možná nejkvalitnější a nejrealističtější vyjádření determinace ekonomického růstu se ekonomové snaží zahrnut do růstových modelů celou řadu proměnných, mimo jiné také těch, které souvisejí s fi skální politikou. Zájem o tento typ proměnných se pak prohlubuje v souvislosti se současnou dluhovou krizí. Cílem zmíněných modelů je tedy potvrdit či vyvrátit hypotézu o vlivu fi skálních proměnných na ekonomický růst, především ve vyspělých zemích. Fiskálními proměnnými se přitom mají na mysli zejména velikost zdanění a vládních výdajů, případně také velikost veřejného sektoru. K nejvýznamnějším autorům, kteří se dlouhodobě věnují uvedené problematice, patří Kneller, Bleaney a Gemmel (1999), z novějších studií pak lze uvést např. Gemmel, Kneller a Sanz (2011). Docházejí přitom k závěru, že vliv fi skálních proměnných na ekonomický růst není jednoznačný a závisí především na charakteru daní (distorzní či nedistorzní) a vládních výdajů (produktivní-především výdaje do infrastruktury, či neproduktivní-zejména sociální výdaje), přičemž prorůstové účinky mají pouze produktivní výdaje, jsou-li fi nancovány z nedistorzních daní. Distorzní daně a neproduktivní vládní výdaje mají na ekonomický růst negativní vliv. Devereux a Mansoorijan (1992) také upozorňují na nutnost koordinace daňové a výdajové politiky, má-li fi skální politika pozitivně ovlivňovat...