Barcelona Ciutat Refugi . Cinq ans d’action publique locale à Barcelone (2015-2020)

Abstract

Dans le paysage européen des villes mobilisées en faveur de l’accueil des personnes migrantes, Barcelone occupe une place singulière. À la fin de l’été 2015, marqué par un afflux sans précédent de migrants syriens aux portes de l’Europe 1 , l’ Ajuntament (la mairie, en catalan) demande à accueillir des réfugiés 2 : bien qu’étant une importante métropole européenne, la capitale catalane ne connaît alors qu’une faible demande d’asile sur son territoire et son système d’accueil n’est donc pas saturé, contrairement à ceux de Paris ou de Berlin à la même époque. Quatre ans plus tard, la demande d’asile a été quasiment multipliée par sept, passant de 1 374 demandes en 2015 à 9 429 en 2019. Dans quelle mesure la ville a-t-elle pu anticiper ce changement ? Quelle action publique locale a été développée alors, et qu’en est-il aujourd’hui ? Cet article a pour objectif d’aborder la politique d’accueil municipale en nous demandant comment la mairie de Barcelone a cherché à répondre à cette évolution migratoire à l’échelle de la ville, bien que la gestion de l’asile dépende essentiellement de l’État espagnol. Dans un premier temps, nous reviendrons sur l’élaboration de cette politique locale et, plus précisément, sur le plan d’action Barcelona Ciutat Refugi — Barcelone, ville-refuge —, en observant notamment les rôles joués par des acteurs extérieurs à la municipalité : les habitants et les associations. Puis nous détaillerons, dans un second temps, l’évolution des formes matérielles qu’a pu prendre cet accueil municipal de 2015 à 2020, et porterons une attention particulière à une spécificité barcelonaise, le programme Nausica , avant de conclure sur l’institutionnalisation progressive de cette action publique locale, laquelle fait passer la municipalité de Barcelone du statut de « ville-refuge » à celui de « ville accueillante ».