A study on the enforcement strategy for safety and health compliance in manufacturing sector in Malaysia

Abstract

Safety and health aspect should always be part of manufacturing system so that every stage of the manufacturing process and activities will expose no risk to more than a millions workers involved in this sector. In Malaysia, manufacturing sector is under the jurisdiction of Occupational Safety and Health Act 1994 (OSHA) and Factory and Machinery Act 1967 (FMA) which are enforced by the Department of Occupational and Health (DOSH). The objective of the study is to study the enforcement strategy carried out by DOSH officers whether it is persuasive, punitive or combination of both. Persuasion and punishment refer to the type of action taken by the enforcement officers against the errand employers. Making remarks in a log book, giving out directive letters and issuing notices (Notice of Prohibition, NOI and Notice of Improvement, NOP) are considered persuasive whilst opening an investigation paper (IP) for the purpose of offering compound and bringing the matter to court are considered punitive. The study depends on DOSH’s statistic i.e. OSH enforcement activities and action taken by its officers against errand employers during enforcement activities. The statistic shows that DOSH use both persuasion and punishment strategies during occupational safety and health (OSH) enforcement activities, but the use of persuasion is too glaring i.e. as much as 98.5% from the total number of actions taken against errand employers.

PENGUATKUASAAN PEMATUHAN PERUNDANGAN BERKAITAN KESELAMATAN DAN KESIHATAN PEKERJAAN DI SEKTOR PEMBINAAN (Enforcement of Occupational Safety and Health related Legal’s Compliances in Construction Sector)

“…Setelah menganalisis data dari tahun 2016 hingga 2020, trend kadar kemalangan maut industri bagi sektor binaan adalah menurun, sejajar dengan penurunan trend kadar keseluruhan bagi Malaysia. Statistik ini boleh membuktikan hasil penguatkuasaan berkesan yang telah dilaksanakan setiap tahun oleh DOSH terhadap majikan di seluruh negara (Hassan et al, 2020). Namun, kadar kemalangan maut bagi sektor binaan adalah sentiasa lebih tinggi berbanding dengan kadar keseluruhan negara.…”

“…Selain daripada faktor tersebut, tindakan undang-undang yang diambil oleh pihak berkuasa terhadap majikan di sektor binaan juga merupakan salah satu faktor untuk memastikan keselamatan dan kesihatan sekali gus mencegah kemalangan dan penyakit pekerjaan di tempat kerja (Park & Khai, 2015). Di Malaysia, satu kajian telah menunjukkan bahawa penguatkuasaan boleh menurunkan kadar kemalangan berbanding dengan lain-lain kaedah membina (Hassan et al, 2020). Oleh itu, penyelidik merumuskan strategi penguatkuasaan perundangan berkaitan KKP yang berkesan ialah kunci utama bagi mengurangkan kemalangan di tempat kerja, khususnya di sektor binaan.…”

“…Aktiviti penguatkuasaan yang telah dijalankan oleh Bahagian Keselamatan Tapak Binaan, di DOSH Ibu Pejabat ialah penggubalan dasar dan undang-undang, termasuk kelulusan dan kebenaran, pendaftaran dan pensijilan, manakala Seksyen Kerjabina di pejabat DOSH negeri menjalankan penguatkuasaan seperti pemeriksaan, penyiasatan dan pendakwaan. Selain itu, DOSH Ibu Pejabat dan negeri juga terlibat dalam mempromosikan KKP dalam kalangan majikan dan pekerja, termasuk di sektor binaan (Hassan et al, 2020). Kuasa-kuasa pegawai DOSH seperti yang termaktub dalam OSHA 1994 membenarkan mereka menjalankan fungsi-fungsi seperti berikut: a. Memeriksa dan menyiasat loji/jentera, bahan, artikel atau lainlain untuk memastikan pematuhan kepada akta dan peraturan berkaitan KKP; b. Mengarahkan tempat kerja, mana-mana bahagiannya atau apaapa perkara di dalamnya, dibiarkan tanpa gangguan, untuk tujuan pemeriksaan atau penyiasatan; c. Mengambil ukuran dan gambar serta membuat rakaman bagi tujuan pemeriksaan atau penyiasatan; d. Mengambil sampel artikel atau bahan yang terdapat di tempat kerja dan mengambil sampel atmosfera di tempat kerja; e. Memerlukan pekerja yang bekerja di tempat kerja yang telah berlaku atau mungkin berlaku penyakit pekerjaan, diperiksa secara perubatan oleh pegawai perubatan atau pengamal perubatan berdaftar.…”

“…Oleh itu, dalam melaksanakan penguatkuasaan, pegawai DOSH akan mengambil tindakan punitif terhadap ketidakpatuhan majikan di sektor binaan. Antaranya ialah mengeluarkan surat arahan rasmi, notis pembaikan (NOI), notis larangan (NOP), kompaun dan saman mahkamah (Hassan et al, 2020).…”

“…Namun, di Malaysia terdapat juga kajian yang dilaksanakan terdahulu merumuskan bahawa walaupun DOSH lebih menggunakan pendekatan progresif dalam penguatkuasaannya, sektor berisiko tinggi, seperti industri pembuatan masih menyumbang jumlah kemalangan tertinggi (Hassan et al, 2020). Maka, kajian tersebut mencadangkan DOSH perlu menggunakan pendekatan penguatkuasaan yang lebih ekstrem terhadap majikan di sektor tersebut, iaitu tindakan kompaun dan tindakan mahkamah untuk meningkatkan pematuhan KKP mereka, dan seterusnya mengurangkan kadar kemalangan.…”