A dinâmica internacional do financiamento das políticas sociais

Abstract

INTRODUÇÃOA assistência à saúde, custeada ou subsidiada pelo Estado, apresenta origens bastante remotas. No caso de algumas formações sociais concretas, confunde-se com a própria origem do Estado Moderno 1 . Os Estados Absolutistas surgiram no seio de grandes transformações econômicas e sociais. Destacam-se, dentre elas, o cercamento das terras e a expulsão de população do campo, aliadas a grandes movimentos migratórios em direção às cidades. As áreas urbanas não apresentavam, todavia, condições adequadas, ao nível da estrutura produtiva, para receber vastos contingentes populacionais. A manufatura e o artesanato repousavam sobre fraca base técnica; incapaz de detonar efeitos positivos na absorção, em massa, de força de trabalho. O comér-cio, por sua vez, abarcava pequena fatia dos ocupados; fatia esta que tenderia a se tornar, relativamente, menor com a monopolização decorrente das políticas e das práticas mercantilistas.A expansão populacional das cidades e a impossibilidade de incorporar a totalidade dos novos contingentes urbanos às atividades econômicas, agravavam as condições de pauperização e insalubridade, e deterioravam a qualidade de vida da população, ameaçando, não só a sobrevivência