Em busca de uma tipologia de projetos: notas sobre a adaptabilidade do enfoque e dos conceitos da administração de projetos

Abstract

Canol,Alice no país das maravilhas).O setor público vem utilizando cada vez mais intensamente o conceito de projeto para caracterizar alguns tipos de ação governamental. A consequüência 6bvia pareceria ser a utilização da administração de projetos, suas técnicas e seu enfoque, para tomar mais eficiente e eficaz a ação do Estado. Ocorre que entre o contexto em que surge a administração de projetos e aquele em que o Estado utiliza o conceito de projeto parece existir uma larga distância A análise a seguir pretende mapear (ainda que em linhas gerais) essa distância, discutir o que é, afmal de contas, um projeto do Estado e verificar a validade da utilização da administração de projetos nesse contexto.Quando procuramos uma defínição precisa para o termo "projeto", encontramos inicialmente dois enfoques claramente distintos.O primeiro, um enfoque técnico-administrativo, que privilegia a execução, e que normalmente se volta para ações do setor privado, ainda que vinculadas a demandas do setor público;' O segundo, um enfoque econômico, que acentua a avaliação, e que em geral refere-se ao projeto como etapa do processo de planejamento (seja aquele executado pelo setor público ou prívadoj.? Essa diferença de ênfase, aparentemente pouco relevante porque complementar, vai-se tomar um complicador adicional, como veremos, da confusão conceitual que atinge a administração de projetos como área de conhecimento.O conjunto de conhecimentos mostrado sob a deno-.mínação geral de "administração de projetos" surge sob o enfoque técnico-administrativo, na década de 50, nos EUA Apesar de o setor público ter desencadeado O surgimento da administração de projetos, é o setor privado que o desenvolve e dissemina a' sua utílízação,? Nessa ffl:ica, o projeto é entendido como um conjunto de atividades que têm; cada uma e no seu conjunto, uma duração estimável' e finita, visando oferecer determinado produto. Esse produto é bem defmido e a preocupação da organização privada é secundariamente com os impactos e resultados do oferecimento do produto e primordialmente com sua sobrevivência, através do lucro obtido com sua comercialízação." Tal conjunto de atividades, na maior parte dos casos, se constitui em investimentos em capital fixo, em pesquisa e desenvolvimento de produtos ou no oferecimento de serviços que possibilitem a criação de infra-estrutura física. Olhando um pouco mais para trás, observamos que essa visão técnico-administrativa surge na engenharia. O projeto é, nessa concepção inicial, o detalhamento de todos os elementos que constituirão o produto final, de forma grãfica, pict6ria, descritiva ou matemática, e o estabelecimento de relações físicas entre esses elementos., assim, uma simulação da realidade de forma a que se possa viabilizar o produto final enquanto obra de engenharia, respeitando suas regras técnicas, e otimizar a utilização dos recursos, minimizando os custos de construção e sua duração total. O projeto é, então, um modelo, conforme a concepção de Ackoff. S Ele atuará como marco referencial, como memória, instrument...