Gestión municipal y planificación urbana en Córdoba, Argentina (1983-2011)

Abstract

Resumen En 1983, Argentina retorna a la democracia y, a partir de entonces, diversos partidos políticos cordobeses estuvieron a cargo de la gestión de la Municipalidad de la Ciudad de Córdoba. Cada uno de ellos ha abordado, de una manera particular, los diversos problemas del espacio urbano del municipio. A lo largo de 28 años, estos abordajes se han ido modificando en mayor o menor medida, ya sea a modo de continuidad, transformación o ruptura. Hasta 1999, hubo en Córdoba una sucesión de gobiernos de un mismo partido político que se tradujo, en gran medida, en la continuidad de las políticas urbanas. Sin embargo, desde entonces y hasta 2011, se corta dicha sucesión de partidos y las tres gestiones municipales siguientes presentaron sus propias miradas urbanas y, en consonancia con ellas, intentaron transformar los marcos regulatorios. Este artículo busca analizar las diferentes maneras de pensar la forma urbana, intentando comprender los modelos físico-espaciales de la ciudad deseada por cada gestión municipal ante la constante problemática de crecimiento urbano por expansión de baja densidad habitacional que, de manera descontrolada, caracterizó la ciudad de Córdoba. Con este fin, se describen, se presentan de manera gráfica y se analizan los diversos documentos de planificación urbana publicados durante casi tres décadas, haciendo foco en las particularidades de cada documento y estableciendo vínculos con otros documentos del mismo periodo de tiempo.

Hacia una definición morfológica y tipología de barrios cerrados

“…Este proceso fue facilitado por la aprobación en el municipio de la Ordenanza Nº 8606 (Municipalidad de la Ciudad de Córdoba, 1991), que buscaba atender las demandas de las empresas de desarrollo urbano, en el marco de los nuevos acuerdos entre el sector público y el privado. Lemma (2017) señala que la aprobación de dicha normativa va en dirección opuesta al principal objetivo consensuado en la planificación de la ciudad y en las normativas que dicho proceso de planificación generó a mediado de los años 80: frenar el crecimiento por expansión. A pesar de la existencia un marco normativo único y específico para barrios cerrados, el análisis de fotografías satelitales de la Ciudad de Córdoba durante los años 90 evidencia que también fueron construidos otros barrios cerrados con cercos perimetrales y controles de acceso que no responden a esta norma, sino a las exigencias para urbanizaciones abiertas.…”

La producción del espacio urbano y la institucionalización de prácticas de asociación público-privadas: convenios urbanísticos en la ciudad de Córdoba:¿hacia la corporativización de la producción del suelo urbano?

“…Las exploraciones conceptuales y empíricas alrededor de la relación de los marcos regulatorios con las dinámicas empresariales y patrones de desarrollo territorial son escasas; referentes próximos son los trabajos de Vicuña del Río (2013) y Díaz Orueta (2013). Si nos enfocamos en el caso de estudio, los antecedentes respecto al análisis de los marcos regulatorios son realizados desde investigaciones con enfoques cercanos al rol del Estado, la planificación urbana y las políticas públicas (Caporossi, 2006;Colautti, 2013;Lemma, 2017;Marengo et al, 2006); sin embargo las vinculaciones público-privadas aplicadas en la gestión urbana, su influencia en el proceso de urbanización y en la dinámica de producción del espacio no han sido profundizadas en nuestro ámbito. Las experiencias de APP en relación a la creación de suelo urbano en Argentina son recientes, se encuentran documentados tres casos de aplicación: Córdoba (ord.…”

“…En la ciudad, se construye el documento "Diagnóstico tentativo y alternativas de desarrollo físico para la ciudad de Córdoba" desde la asesoría de planeamiento urbano de la Municipalidad, en el que se expresa preocupación por la extensión de la mancha urbana aunque se asume el crecimiento como resultado del "libre juego de las fuerzas económicas y sociales" con escasa participación del Estado (Caporossi, 2006). A partir de este documento, podemos decir que se genera un modelo de crecimiento de la ciudad, enfocado en el sistema físico y vial de la estructura urbana que se desarrolló a partir de "ejes preferenciales de desarrollo" tal como se indicaba en el modelo teórico, aprobado mediante ordenanza municipal en 1978 como "Esquema de ordenamiento urbano para la ciudad de Córdoba: año 2000" (EDOU) y luego aparecerá reafirmado en el "Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano (EDOM)" en 1979 (Lemma, 2017). Como expresión de estas decisiones, intensificadas por la insuficiencia de servicios e infraestructura en la creciente ocupación periférica y dadas las dificultades con que se enfrentaban los gobiernos ante la crisis económica internacional, primaron los acuerdos para la inversión pública destinadas a la construcción de infraestructura vial y la red de servicios urbanos, mediante la modalidad de licitación: obra pública financiada por recaudación fiscal específica combinada con toma de financiamiento externo y ejecución de empresas privadas.…”

Barrios cerrados: patrones de localización de tipologías y modelos de estructura urbana. Caso de estudio: Ciudad de Córdoba (Argentina) 1991-2010

“…Las estrategias de ordenamiento de los barrios cerrados no son parte de los documentos de planificación urbana hasta la presentación, en el año 2003, de la Formulación de lineamientos alternativos para el plan urbano ambiental (FLA-PUA) (Municipalidad de Córdoba, 2003); hasta entonces, sólo es posible encontrar enunciados referidos a establecer áreas de delimitación para la construcción de nuevas urbanizaciones (Lemma, 2017(Lemma, , 2020a.…”

“…Las URE se caracterizan por ser una modalidad normativa que posibilita la construcción de urbanizaciones de baja densidad, principalmente sobre el área periférica de la ciudad. La aprobación de esta norma sucede en el marco de un intento de la gestión municipal por responder a las demandas del sector inmobiliario residencial Lemma (2017Lemma ( , 2020a. señala que esta normativa irrumpe disruptivamente dentro de un proceso de planificación y regulación del suelo urbano cuyo objetivo más consensuado -a pesar de los cambios políticos en la gestión municipal-era el freno a la expansión de la mancha urbana bajo la modalidad de baja densidad.Geograficando, vol.…”