Rifugiati e migranti forzati in Itália: il pendolo tra 'emergenza' e 'sistema'

Abstract

Questo articolo intende approfondire la situazione dei migranti forzati in Italia, con particolare riferimento al periodo compreso tra il 2011 e il 2014, individuando le principali tendenze in termini di politiche e di pratiche. A fianco di un'analisi della natura dei flussi di migranti che giungono a cercare protezione in Italia, si propone di interpretare le modalità di gestione istituzionale messe in campo in questo periodo come un processo di continua tensione tra il tentativo di costruire un sistema coerente ed omogeneo e le reiterate spinte a creare soluzioni ad hoc, parallele al sistema ordinario, in nome di una più o meno nominata emergenza che imporrebbe strategie straordinarie. L'articolo si propone di presentare le specificità di queste diverse situazioni, indagando in particolare il quadro politico ed istituzionale che le ha determinate, le forme e le pratiche di accoglienza che ne sono derivate e il rapporto tra questi 'sistemi straordinari' e il 'sistema ordinario' rivolto a richiedenti e titolari di protezione internazionale.Parole chiave: migranti forzati, Mediterraneo, accoglienza, emergenza, sistema. Prove di sistemaIn Italia è solo dal 1990 che una legge regola esplicitamente il diritto d'asilo, dedicando comunque ad esso un solo articolo 1 : non si tratta pertanto di una legge interamente dedicata all'asilo; piuttosto questa materia viene incorporata all'interno di una legge che si propone di disciplinare l'immigrazione in generale. Questa ambiguità e questa parziale sovrapposizione rimarrà costante anche nelle successive modifiche e nelle altre leggi sull'immigrazione varate nel paese 2 , contribuendo a una confusione non solo giuridica ma anche simbolica 1 Art. 1, legge 39 del 28 febbraio 1990 (cd. legge Martelli). 2 D. Lgs. 286/1998 (cd. legge Turco-Napolitano); legge n. 189 del 30.7.2002, la cosiddetta legge Bossi-Fini.

Mixed-sex in sport for development: a pragmatic and symbolic device. The case of touch rugby for forced migrants in Rome

“…4 Therefore, Italian policies on migrants and notably refugees were still non-existent or largely inadequate up until the late 1990s (Korac 2001(Korac , 2003. 5 Following a series of reception projects randomly activated at the local level, a more integrated and organic system was created in the early 2000s through a network of reception centres spread around the country, enabling the hosting of 26,432 forced migrants between 2002 and 2009 (Marchetti 2014). However, such a network covers only a limited proportion of requests for admission.…”

Mixed-sex in sport for development: a pragmatic and symbolic device. The case of touch rugby for forced migrants in Rome

“…4 Therefore, Italian policies on migrants and notably refugees were still non-existent or largely inadequate up until the late 1990s (Korac 2001(Korac , 2003. 5 Following a series of reception projects randomly activated at the local level, a more integrated and organic system was created in the early 2000s through a network of reception centres spread around the country, enabling the hosting of 26,432 forced migrants between 2002(Marchetti 2014. However, such a network covers only a limited proportion of requests for admission.…”

Multilevel governance in trouble: the implementation of asylum seekers’ reception in Italy as a battleground

“…In January 2019, around 1,800 out of almost 8,000 municipalities hosted a SPRAR project (35,650 migrants were hosted in SPRARs out of approximately 150,000 migrants hosted in the institutional reception structures). Therefore, the majority of migrants (approximately 80%) are assisted through the CAS (Centres of Extraordinary Reception) system, which gives no clear role or corresponding responsibility to municipalities (Marchetti 2014). As mentioned in the previous section, CAS centres are instituted and controlled directly by the government (embodied by the Prefect), which at any time can decide to open a new centre in an area: the agreement of the corresponding municipality is not required.…”