Industrial upgrade, economic catch-up and industrial policy in Brazil: general trends and the specific case of the mining industry

Abstract

The aim of this paper is to analyze the role of industrial policy in promoting technological upgrading in Brazil. To do that, we focus on the main characteristics of the Brazilian national innovation system and the role of its institutions. We examine whether industrial policy implemented between 2003 and 2014 was able to promote changes in agents’ conventions towards more vigorous strategies linked to technological upgrading and catch-up. In addition, we analyze the Brazilian mining industry, a sector in which Brazil has developed relevant competitive advantages in international markets, and in which domestic agents have built important operational capabilities. Main results show the huge difficulties faced by industrial policy efforts in establishing mechanisms to drive technological catch-up, based on the unsuccessful experiences of policies in the years 2002 to 2014. The specific experience of the Brazilian mining industry confirms these general findings, since domestic mining companies were not able to create new technological capabilities, even during the commodity price boom period.

Exploring the Impact of “Double Cycle” and Industrial Upgrading on Sustainable High-Quality Economic Development: Application of Spatial and Mediation Models

“…Similarly, the containment of China by developed countries has intensified, and international competition has now become more intense. In the new international situation, China must not only continue to maintain an important position in the global industrial chain, but also needs to further climb to the upstream of the global industrial chain, that is, to upgrade the industrial structure [19,20]. Industrial upgrading is manifested in economic development shifting from "quantity catch-up" to "quality catch-up", from "scale expansion" to "structural upgrading", from "factor-driven" to "innovation-driven", and from "distribution imbalance" to "common prosperity", from "high carbon growth" to "green development" [21][22][23].…”

Política Industrial E Internacionalização: Um Estudo Dos Efeitos Da Intervenção Estatal Na Internacionalização Brasileira

“…Nos governos de Fernando Collor de Mello e de Fernando Henrique Cardoso, a concepção predominante era promover uma política econômica com foco na estabilidade da economia para fomentar o setor industrial (Coronel et al, 2014). Entretanto, somente a partir de 2003 é que a política industrial retoma sua posição de destaque na pauta de desenvolvimento e crescimento econômico (Garcia et al, 2020). Os anos 2000 foram caracterizados pelo retorno das políticas industriais, com destaque para três grandes programas implementados no período de 2004 a 2014: (i) a Pitce, vigente no período 2004 a 2008; (ii) a PDP, vigente no período de 2008 a 2010; e o PBM, vigente no período de 2011 a 2014 (Kupfer et al, 2013;Stein & Herrlein, 2016).…”

“…Dessa maneira, o plano conjugou ações horizontais com ações verticais, tendo em vista o desenvolvimento tecnológico desses setores e a difusão horizontal de inovações (Stein & Herrlein, 2016). Em outras palavras, a Pitce enfatizou a eficiência econômica, o desenvolvimento, a inovação e a atualização tecnológica (Garcia et al, 2020).…”

“…Por exemplo, durante a década de 2000, as políticas industriais alinhadas à inovação iniciaram sua fase de revitalização com o programa Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior -PITCE (Suzigan, Garcia, & Assis Feitosa, 2020). Outros programas emergiram posteriormente, como a Política de Desenvolvimento Produtivo (PDP) e o Plano Brasil Maior (PBM), com um escopo mais amplo que a PITCE, visando à sua continuidade em iniciativas de apoio e proteção ao setor produtivo (Garcia, Santos & Suzigan, 2020).…”

“…A pesquisa permite que os governos reavaliem as suas estratégias de formulação de políticas industriais e, ao mesmo tempo, evitem que tais políticas caiam na inércia em direção ao fracasso (Stumm et al, 2019). Além disso, a política industrial ainda é um tema controverso e complexo que demanda análises mais aprofun dadas, principalmente após a fase de retomada da política industrial, a partir do ano 2000 (Garcia, Santos, & Suzigan, 2020). Portanto, as evidências dessa pesquisa fomentam o debate sobre os efeitos das políticas industriais e colocam em prática inúmeros desafios aos gestores públicos, entre eles, o de encontrar a fórmula apropriada de articulação e coordenação das políticas industriais brasileiras.…”