Tomada de decisão em orçamento: o caso da Universidade Federal de Santa Catarina

Abstract

| P á g i n aRESUMO Esta pesquisa tem como objetivo analisar o processo de tomada de decisão orçamentária em uma autarquia universitária federal, de acordo com as premissas conceituais de quatro modelos teóricos de decisão pública: incremental, julgamento seriado, fluxos múltiplos e equilíbrio pontuado. Itens em comum abordados nos modelos permitiram a construção de categorias analíticas norteadoras para a elaboração do instrumento de coleta e análise de dados. Por meio de entrevistas semi-estruturadas e a luz dos modelos teóricos de decisão constatou-se, que no ambiente da instituição analisada, as decisões orçamentárias são tomadas de forma coletiva e focadas no ambiente interno, entretanto, sujeitos externos a organização, tendem a pressioná-la para que novos itens sejam adicionados nas pautas de investimento. Percebe-se uma coexistência dos modelos estudados.Palavras-chave: Processo Decisório. Orçamento. Desempenho. ABSTRACTThis research aims to analyze the process of budget decision-making authority in a Federal University, according to the conceptual premises of four theoretical models of public decision: incremental, trial series, multiple streams and punctuated equilibrium. Items common addressed in models allowed the construction of guiding analytical categories to prepare the instrument for data collection and analysis. Through semi-structured interviews and the light of theoretical models of decision it was found that in the analyzed institution environment, budget decisions are taken collectively and focused manner in the internal environment, however, external organization subjects, tend to press it so that new items are added in the investment guidelines. We can see a coexistence of the models studied. A transparência e a respectiva dinamicidade nas respostas do governo aos problemas do setor público têm, cada vez mais, sido exigidas pela sociedade atual. Diante dessa tendência, os setores da atividade administrativa tomam medidas para implementar melhores práticas, como o sistema orçamentário. O orçamento público serve de instrumento à gestão, ao planejamento e ao controle dos recursos, além de exercer influência direta sobre a economia (GIACOMONI, 1998). Sob a ótica procedimental o orçamento é um processo mecânico com regras, parâmetros e padrões a serem seguidos, que, no entanto, apresentam múltiplas configurações quando observados pela ótica do processo social (BIN; CASTOR, 2007). Assumindo esta perspectiva, o orçamento vai além da análise quantitativa dos planos orçamentários, e deve buscar a compreensão dos impactos sociais resultantes dos montantes investidos numa ou noutra aplicação. A ampliação da visão da função orçamentária, conforme Abreu e Gomes (2010), depende do amadurecimento dos fundamentos democráticos e da ruptura com o imediatismo político para assumir uma perspectiva de comprometimento social. Cabe destacar, portanto, que a representação orçamentária engloba um conjunto de dados numéricos classificados de acordo com atividades econômicas, programas políticos entre outras formas,...

Aderência dos orçamentos dos estados brasileiros à luz da teoria do equilíbrio pontuado

“…A conclusão do estudo é que ao ser considerada a dinâmica, foram verificadas manutenções nas políticas com ajustes discretos e incrementais na política de saúde durante a maior parte do tempo, mas também foram pontuados momentos de grandes rupturas e transformações ao longo do período (Brasil;Capella, 2019), o que pode se configurar como teoria do equilíbrio pontuado. Melo et al (2018) analisaram o processo de decisão em uma instituição de ensino superior (IES), observando dimensõe, como: ambiente, participação, atenção e agenda, dinâmica político institucional e o processamento de informações. Para tanto, os autores utilizaram os seguintes modelos teóricos de orçamento: incremental, julgamento seriado, fluxos múltiplos e equilíbrio pontuado.…”

“…Para tanto, os autores utilizaram os seguintes modelos teóricos de orçamento: incremental, julgamento seriado, fluxos múltiplos e equilíbrio pontuado. O resultado obtido da pesquisa é que não é possível afirmar qual modelo é aplicado na instituição, mas foi possível observar que coexiste relação entre os modelos e a tomada de decisão na IES (Melo et al, 2018).…”