Políticas públicas: imperativos e promessas de inclusão social

Abstract

ResumoEste artigo se propõe a analisar parte dos resultados de uma pesquisa que examina políticas públicas de inclusão social, focalizando seu processo de implementação, os serviços ofertados pelas secretarias municipais de educação, saúde e desenvolvimento social de um município do Rio Grande do Sul e os sujeitos que executam as ações programáticas decorrentes dessas políticas. Apoiando-se nos campos dos Estudos de Gênero, dos Estudos Culturais e da Sociologia da Saúde, naquelas vertentes que se aproximam do pós-estruturalismo de Michel Foucault, problematiza imperativos e promessas de inclusão social que contribuem para instituir processos de responsabilização dos sujeitos tanto pelo sucesso ou fracasso das ações previstas nessas políticas de inclusão social, quanto pela busca de soluções para os problemas que vivenciam no cotidiano dos serviços. Argumenta-se, ainda, que essa discursividade institui modos de organização do trabalho, bem como modos de fazer profissionais. Palavras-chave: Políticas públicas. Inclusão social. Serviços públicos. Pós-estruturalismo.

La inclusión social a través de las políticas públicas dirigidas a los agricultores familiares

“…Este proceso genera que la inclusión social disponga de elevados grados de aceptación y sea fácilmente entendible, lo que proporciona elementos para su mayor difusión en la fundamentación de ciertas políticas sociales (Raya Diez, 2007;Estermann Meyer et al, 2014; Mascareño y Carvajal, 2015), pero al mismo tiempo, se ha señalado que es una noción que se caracteriza por su escasa densidad teórica debido a que presenta elevados grados de generalidad e indeterminación (Grassi, 2008;Kessler, 2014). No obstante, es posible delimitar sus derivaciones y comprender sus implicancias analíticas por medio de un análisis y una reflexión crítica que permita dilucidar sus alcances en torno al campo de las ciencias sociales.…”

“…De este modo, la elevada generalidad e indeterminación con que se formulan la exclusión e inclusión parece guardar cierta intencionalidad o conveniencia política para dar la sensación de que cualquier política que se encamine hacia la lucha contra la exclusión social responde a un objetivo "políticamente correcto" por escaso que sea (Raya Diez, 2007: 159). Por este motivo, se destaca que de forma continua y progresiva, el discurso de la inclusión social fue ganando terreno hasta el punto de influir en los modos de organizar el trabajo y en las tareas dentro de los organismos y políticas públicas (Estermann Meyer et al, 2014).…”

“…En línea con lo señalado por Estermann Meyer et al (2014), un aspecto que merece ser resaltado es que la inclusión social implicó un proceso de focalización e individualización de la forma de atención de las problemáticas por parte de las políticas públicas. Esto es, el proceso de difusión de la inclusión social se enmarcó y al mismo tiempo fue partícipe, de un desarrollo que modificó la construcción de las políticas, dinámica caracterizada por el pasaje de políticas animadas por la búsqueda de equilibrios y la homogenización de la sociedad a otras que obedecen a una lógica de "discriminación positiva", ya que se focalizan en poblaciones particulares y zonas singulares del espacio social, desplegando estrategias específicas para ellas (Castel, 1997).…”

“…Al respecto, en torno a la construcción de políticas y su intervención sobre lo que se considera la "cuestión social" en diferentes períodos históricos, interesa destacar que en las últimas décadas (entre 1980 y 2010), la inclusión social se ha incorporado al léxico de la implementación y el análisis de las políticas públicas con una connotación positiva, ganando una amplia difusión, llegando a considerarse necesaria y buena en sí misma, hasta erigirse como un imperativo (Estermann Meyer et al, 2014) que sirve para avalar aquellas políticas que otorgan beneficios o derechos a las personas o grupos más desventajados 2 . Sin embargo, en contraste con su amplia difusión, la inclusión social es criticada desde la perspectiva analítica por su escasa densidad teórica, ya que opera con un alto grado de generalización e indeterminación (Grassi, 2008).…”

“…La amplia difusión y aceptación que ha tenido y tiene la inclusión social en el léxico de las políticas públicas, provoca que se la haya considerado como un bien en sí mismo, necesaria y natural (Banco Mundial, 2013;Estermann Meyer et al, 2014). Si bien el proceso de inserción y promoción en torno a las políticas públicas ha sido complejo, algunos de los principales actores que influyeron en su difusión, fueron los organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), las Naciones Unidas, la Unión Europea (UE) y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) 4 , tomaron el concepto desde distintas perspectivas, incorporándolo a su agenda y difundiéndolo en América Latina (Buvinic, 2004: 5), a través de documentos de investigación, su introducción en programas sociales financiados por ellos o reuniones específicas de concertación (Jarque, 2004: Pref.).…”