La caractérisation et le management des déviances organisationnelles liées à la mise en oeuvre d’une démarche de performance publique : application au contexte public local français

Abstract

Résumé de l'articleBien que depuis plus d'une vingtaine d'années le management par la performance se soit très largement diffusé au sein des organisations publiques des pays occidentaux, force est de constater les difficultés d'implantation et d'institutionnalisation de ces pratiques. Cet article vise à étudier, sous l'angle théorique de la déviance et du changement organisationnel, les différentes difficultés et résistances rencontrées lors de la mise en oeuvre d'une démarche de changement, ainsi que les facteurs et processus permettant de limiter les blocages internes et organisationnels. Une étude de cas, conduite au sein d'un établissement public français, permet de caractériser et d'approfondir la dynamique des déviances organisationnelles publiques ainsi que les facteurs influençant celle-ci. L'innovation managériale, le changement (Perrott, 2009) et le management par la performance, se sont ainsi progressivement imposés comme des impératifs incontournables et des enjeux de survie au sein du secteur public. Dès lors, les démarches de performance, et plus généralement le management de la performance, se sont très largement diffusées au sein des organisations publiques des pays occidentaux, qu'elles soient locales ou nationales, traduisant pour certains un mouvement de fonds (OCDE, 2005, Bouckaert et Halligan, 2008, Walker et al., 2010. Si la transformation de l'environnement des organisations publiques a légitimé ce nouveau mode de gestion des affaires publiques, force est de constater les difficultés d'implantation et d'institutionnalisation de ces pratiques au sein du secteur public. Les expériences entreprises en Europe et en Amérique du nord en matière de gestion par la performance démontrent à la fois des taux d'échec ou d'insatisfaction importants mais aussi des différentiels relativement élevés -entre pays mais aussi au sein d'un même pays -en ce qui concerne le degré d'implantation et de maitrise de ces systèmes de management (Bouckaert et Halligan, 2008, Moynihan, 2006. Bien qu'expérimenté depuis près de deux décennies dans les pays anglo-saxons et nordiques, et malgré les bénéfices potentiels mis en avant par une partie de la littérature, force est de constater les difficultés d'institutionnalisation et de couplage du management par la performance avec les processus décisionnels publics 1 (Melkers et Willoughby, 2005 ABSTRACTDespite the fact that performance management has been widely adopted in public organizations across the western world, the implementation and institutionalization of this practice remain problematic. The aim of this study is to analyze, using the theoretical approaches of deviance and organizational change, the main difficulties and resistances that emerge during the change process and the factors that limit or reduce internal and organizational resistances. A case study, conducted in a French public organization, enabled a deeper understanding of the dynamic of organizational deviances and the factors that influence it.

L’instrumentation des tensions de gouvernance publique (TGP) : l’exemple des simplifications des indicateurs dans le système universitaire français1

“…Le management par la performance dans les universités a provoqué des changements organisationnels qui portent à la fois sur les orientations stratégiques, les modes d'organisation, les représentations et les usages structurant leurs actions (Nioche, 2015). Ils sont générateurs, d'une part, de déviances volontaires par l'instauration de valeurs orientées vers des résultats jugés plus efficaces et, d'autre part, des déviances involontaires définies par l'interprétation et l'appropriation des innovations managériales par les agents (Carassus et al, 2012).…”

Compétition entre contrôles technocratiques et socio-idéologiques : le cas de l’insertion du contrôle de gestion dans les armées françaises

“…Ainsi, cette recherche fournit aux praticiens du secteur public quelques explications des résultats inattendus de leurs réformes. Elle permet de comprendre pourquoi la volonté de rationnaliser la gestion des administrations d'Etat -plutôt que de modifier aussi bien les comportements que les modes d'organisation des acteurs publics ou encore leurs représentations et référentiels d'action (Carassus et al, 2012) -a mené à un renforcement des contrôles socio-idéologiques et à un affaiblissement des contrôles technocratiques. Ce travail permet ainsi de dégager trois pistes de réflexions pour les praticiens souhaitant contrecarrer les effets potentiellement négatifs d'une contradiction entre contrôles technocratiques et socio-idéologiques.…”

“…Depuis les années 1990 et 2000, suite à différentes réformes -Loi Organique relative aux Lois de Finance (LOLF) 2 et Révision Générale des Politiques Publiques (RGPP) 3 -les organisations publiques ont été sommées de s'accommoder d'un nouveau contrôle technocratique, le contrôle de gestion. Ces réformes, en véhiculant un idéal gestionnaire (Georgescu et Naro, 2012), ont pour objectif de modifier aussi bien les comportements que les modes d'organisation des acteurs publics ou encore leurs représentations et référentiels d'action (Carassus et al, 2012). Elles tentent de faire prédominer un contrôle technocratique dans le cadre d'organisations fortement empreintes de contrôles socio-idéologiques (Abernethy et Stoelwinder, 1995).…”

Les simplifications instrumentales et processuelles : un dispositif de gestion des tensions de gouvernance publique a l’université

“…Cette sélection se réalise à des niveaux distincts d'instrumentation qui affinent et simplifient le choix des instruments de gestion quotidienne des universités (Mériade et Mainetti, 2013). Carassus et al (2012) identifient trois explications essentielles à l'apparition de ces simplifications qu'ils qualifient de déviances organisationnelles : des conflits de contexte, de spécificités des organisations et un manque d'information des acteurs. Il nous semble important d'identifier le plus justement possible l'origine de ces déviances qui naissent souvent de tensions de gouvernance publique repérables dans les usages ou les pratiques de gestion.…”