Inovação gerencial na administração pública, cidadania e direitos dos Brasileiros

Abstract

Este trabalho discute a adoção de inovação gerencial na administração pública na perspectiva institucional. Parte-se dos pressupostos que a relação entre estado e sociedade civil é dialética e que as possibilidades de êxito das inovações gerenciais na esfera pública são limitadas se não estiverem apoiadas pelos cidadãos. Este apoio, contudo, é influenciado pelo entendimento de cidadania e dos direitos dos cidadãos, considerando-se que, para demandar serviços de qualidade, é necessário reconhecer-se enquanto cidadão portador de tais direitos. A inovação gerencial estudada é o Programa de Qualidade Total (PQT) implantado na esfera pública municipal. À luz da literatura sobre PQT discutem-se seus objetivos e valores, assim como a sua aplicabilidade ao setor público. Com bases no trabalho de Marshall (1950) e na Constituição Brasileira (1988) analisam-se a evolução histórica do conceito de cidadania e os direitos dos cidadãos. São discutidos os resultados de estudo empírico realizado em dois períodos de gestão municipal (1993-96 e 1997-2000), com 4.805 usuários dos serviços nos quais fora implantado o PQT. Conclui-se que a implantação da inovação gerencial contribuiu para ampliar o entendimento dos usuários sobre cidadania, porém não modificou o entendimento sobre os direitos sociais enquanto direitos dos brasileiros.

Competências para a gestão de Unidades Básicas de Saúde: percepção do gestor

“…O conjunto de atitudes elencadas como importantes ao exercício da posição de gestor mostra-se coerente com o perfil de competências apontado pela literatura que subsidia as competências gerenciais ressaltando-se que essas devem ser compostas a partir do contexto do comportamento organizacional que representa o conjunto de valores éti-cos, morais e sociais aceitos pelo grupo de atores que participam dos processos da instituição (11)(12)(13)(14)(15)(16)(17)(18) . …”

“…Estudos apontam que os gestores considerados mais eficazes passam a maior parte do tempo administrando pessoas e tomando decisões com relação a elas e que, hoje em dia, o investimento no capital humano e nas relações é o aspecto mais valorizado para atingir resultados (15)(16)(17) .…”

“…No contraponto, pesquisas apontam que as estruturas da administração pública conduzem à beira do caos devido a: lentidão dos processos decisórios; falta de delegação de poder; objetivos definidos no nível gerencial e que não são compartilhados com as chefias intermediárias e executores; falta de capacidade de análise de situações em relação aos ambientes interno e externo; falta de plano de carreiras; prá-ticas de controle inadequadas ou inexistentes e a presença da organização informal como antagonista à formal (15)(16) .…”

“…Porém verificou-se que as atitudes dos gerentes frente à inovação influenciaram as atitudes dos seus subordinados e que o modelo de administração burocrática em vigor em muitas instituições públicas é ainda de cunho patrimonialista, com o objetivo dominante de conquistar e manter espaços de poder (16)(17) .…”

A aplicação de abordagens feministas na pesquisa em administração

“…Um exemplo da adoção de programas "importados" sem a devida discussão e adaptação pode ser encontrado nos programas de qualidade total (PQT). Segundo Mendes (2001), um alto grau de implantação de programas de qualidade total "parece contribuir para reduzir o desconhecimento dos usuários dos serviços públicos sobre cidadania" (p.9). O que não fica claro no artigo dessa autora é a relação entre causa e efeito: se um alto grau de implantação de PQT leva a um maior conhecimento sobre cidadania ou se o conhecimento sobre cidadania leva o cidadão a demandar melhor serviço.…”