Evaluación de Políticas de Integridad Pública y Anticorrupción: Los Desafíos de una Iniciativa Nacional para Gobiernos Locales en Brasil

Abstract

Objetivo: Investigar como se puede evaluar cualitativamente la eficacia de políticas de integridad y anticorrupción en gobiernos locales, analizando un programa federal implementado experimentalmente, entre el 2018 y el 2020, en una muestra de 12 de entre 25 municipios brasileños voluntarios. Encuadramiento teórico: Análisis de la política y evaluación basada en un modelo de gestión de integridad organizacional publicado por la OCDE. Metodología: Investigación evaluativa y exploratoria con procedimientos de observación participante, análisis de contenido y estadística descriptiva. Resultados: Fueron evidenciados 26 tipologías de productos, 15 clases de instrumentos, 17 procesos y 16 estructuras (actores) centrales del programa. La eficacia cuantitativa del periodo fue de solamente un 65 %, pero la política es sujeta a gaps de implementación que pueden impactar su eficacia, y principalmente su eficiencia y efectividad. El Time carece de un modelo de cambio definido (theory of change), con objetivos mensurables e indicadores de desempeño. Cualitativamente, cuanto a la coherencia del modelo y balanceo de las medidas, muchas dependen de interacción con el contexto externo y son del tipo rule-based. A pesar de sus límites, la política es innovadora y puede tener rol fundamental para el desarrollo de capacidades institucionales en gobiernos locales brasileños, que tienen elevada ocurrencia de corrupción y sistemas de integridad muy frágiles. Originalidad: Casi no existen trabajos teórico-empíricos sobre políticas de integridad en gobiernos locales de Brasil. Contribuciones teóricas y prácticas: La política está en desarrollo y se puede ajustarla, incluyendo énfasis a la creación de una agenda local e inclusión de medidas value-based. Como contribución teórica, fueron añadidos nuevos elementos al modelo utilizado.

Governança Universitária: Políticas e Práticas de Integridade na Universidade Federal de Santa Catarina

“…According to Oliveira and Cruz (2022), integrity encompasses strategies that promote ethics and rules of conduct and implement corrective measures to mitigate and combat irregular, illegal, or corrupt practices within organizations. In this way, the integrity policy is related to legal compliance, controlling corruption, and encouraging righteousness, public interest, governance, transparency, accountability, and efficiency (Bona, 2022a;Silva, 2021).…”

“…According to Bona (2022a), organizational integrity management has two main objectives: preventing corruption and promoting integrity. Silva (2021) highlights that integrity management has four main functions: defining standards and values, integrity orientation, monitoring, and enforcement of integrity.…”

“…Among these objectives and functions, aiming to minimize risks of misconduct (Bona, 2022a;, promote ethical and democratic principles, and contribute to reducing corruption and increasing public trust (Bona, 2022a), the Public Integrity and Anti-Corruption Policy (PIPAC) stands out. It is a set of interrelated structures, strategies, and instruments implemented systematically and constructively by actors in a public organization.…”

“…In this context, Bona (2022a; highlights that integrity policies cover four to eight axes (pillars), including top management commitment; area formally responsible for integrity with capacity and autonomy; risk management and due diligence; code of ethics and sanctions; rules, controls, and auditing; reporting channels; ongoing education and communication; and continuous monitoring.…”

“…Among the axes, the commitment of top management, including leadership and political and economic support (Bona, 2022a), is fundamental to establishing an organizational culture that values ethical conduct since its absence results in a lack of commitment from other employees. Therefore, top management must serve as an example of ethical conduct and publicly express the importance of the values inherent to the Integrity Program.…”