Entre o declínio e a reinvenção: atualidade das funções do sistema público atacadista de alimentos no Brasil

Abstract

Este artigo apresenta evidências das mudanças que estão se processando no aparato atacadista público de alimentos no Brasil abordando a evolução, as características atuais e as funções da estrutura atacadista do sistema brasileiro de abastecimento. O texto aborda algumas considerações sobre o contexto histórico vivido no momento de criação do Sistema Nacional de Abastecimento (Sinac) nos anos 70 e a emergência de novos modelos para os mercados atacadistas a partir dos anos 80. É realizada uma análise com base na observação dos dados coletados junto a 29 centrais de abastecimento públicas brasileiras em 2009 com informações sobre origem e destino dos hortigranjeiros comercializados nesses entrepostos a partir de uma amostra significativa. Os padrões sistêmicos podem ser observados através de dois aspectos: o desempenho da atividade econômica dos principais entrepostos atacadistas brasileiros e as funções remanescentes de reunião e distribuição da produção local e regional. Pretendemos demonstrar que o grupo de centrais públicas de abastecimento é bastante heterogêneo e que, de maneira geral, a dinâmica do seu crescimento é estabelecida “de fora para dentro”, sendo que muitos destes equipamentos não mais exercem papéis centrais como executores de políticas públicas voltadas para o abastecimento.<br>This paper presents some evidences of changes which are occurring in the apparatus of public food wholesaler in Brazil addressing the evolution, characteristics and functions of the current structure of the Brazilian wholesale supply. The paper discusses some considerations regarding the historical context verified at the time of creation of the National Wholesale Market System (Sinac) in the 70s and the emergence of new models for the wholesale markets from the 80s. It is an analysis based on observation data collected with 29 public wholesalers in Brazil in 2009 with information on origin and destination of traded horticultural, such as warehouses, from a significant sample. Systemic patterns can be observed through two aspects: the performance of economic activity of main Brazilian wholesalers warehouses and remaining functions of assembly and distribution of local and regional productions. We intend to prove that the group of governmental supply is very heterogeneous and that, in general terms, the dynamics of their growth is established “from outside to inside” - many of these devices do not play important roles as implementers of governmental policies for supplies

Políticas alimentares e referenciais setoriais na trajetória brasileira

“…A "pequena agricultura" foi praticamente desconsiderada das ações do Estado, enfrentando dificuldades de reprodução social e de permanência no meio rural. Ao mesmo tempo, foram frequentes as críticas às Centrais de Abastecimento devido às apropriações privadas, presença de intermediários e agentes comerciais, desconsiderações culturais e sociais e comercialização dos alimentos a grandes distâncias (Belik & Cunha, 2015;Cunha & Belik, 2012). Apesar das ações focadas na promoção do acesso aos alimentos, não são raros os estudos que destacam o tratamento privilegiado dado aos alimentos industrializados em detrimento daqueles in natura (L'Abbate, 1989).…”

Food policies and sectorial referentials in the Brazilian trajectory

“…The "small farming" was virtually disregarded by State's actions, struggling with its social reproduction and permanence in the countryside. At the same time, there were frequent criticisms about the Supply Centers due to private appropriations, presence of middlemen and commercial agents, cultural and social disregard, and commercialization of food at great distances (Belik & Cunha, 2015;Cunha & Belik, 2012). Although there are actions focused on promoting food accessibility, studies highlighting the privileged treatment given to industrialized foods to the detriment of fresh foods are not uncommon (L'Abbate, 1989).…”

Agricultura familiar e mercados atacadistas: dinâmicas sociais da Central de Comercialização da Agricultura Familiar (Cecaf/Ceasa) em Recife – Pernambuco

“…Trata-se, pois, como admite, das "irracionalidades" contidas nas ações de coordenação destes espaços (Belik, 2015). O autor dá particular atenção aos grandes deslocamentos das mercadorias, muitas das quais com mais de 600 km de distância, representando fraca articulação com a produção local, como já sublinhado por Cunha & Belik (2012).…”