As relações econômicas internacionais do governo Geisel (1974-1979)

Abstract

IntroduçãoDe meados da década de 1960 até o final da década de 1970, o Brasil ascendeu rapidamente na escala global de distribuição de poder econômico relativo, e, com isso, mudaram suas ambições e seu padrão de relacionamento com a economia mundial. O período no qual essas transformações operaram de forma mais complexa foi durante a presidência de Ernesto Geisel (1974-1979. Esses processos ocorreram em um contexto de declínio relativo dos Estados Unidos e de distensão da Guerra Fria, os quais proporcionaram as condições para a adoção de uma política econômica externa cuja tônica, entre outras, era a diversificação de parcerias sob o signo da promoção do desenvolvimento econômico (Lessa 1995). A orientação da diplomacia econômica definiu-se, portanto, pela aproximação com outros parceiros, entre eles a América Latina, a África e o Leste Europeu (Lima e Moura 1982, 351-54). Ao mesmo tempo, o período caracteriza-se por um projeto de asserção da autonomia nacional voltado para a redução das vulnerabilidades do País frente às incertezas da economia internacional. Nesse sentido, é ilustrativa a afirmação do chanceler Azeredo da Silveira de que o Brasil deveria almejar a condição de potência para ter a capacidade de "prescindir de outras nações líderes naquilo que [fosse] essencial à consolidação de seu desenvolvimento". 2 As relações econômicas internacionais não podem ser, no entanto, explicadas apenas por desígnios de ascensão, autonomia e diversificação. A atuação externa 1 Os autores agradecem ao Instituto de Relações Internacionais (IREL) da Universidade de Brasília (UnB) e ao Centro de Pesquisa e Documentação de História Contemporânea do Brasil (CPDOC) o apoio na participação na oficina Política externa e relações internacionais do governo de Ernesto Geisel (1974-1979) e a Matias Spektor e André Villela pelos comentários e críticas a versões anteriores do texto. * Doutorando em Relações Internacionais pela Ohio State University (raphaelcunha@gmail.com). ** Mestre e Doutorando em Relações Internacionais pela UnB e Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG) (rofarias@gmail.com). 2 "Silveira: potência em 20 anos". O Estado de São Paulo, 18 de julho de 1976. Rev. Bras. polít. int. 54 (2): 46-69 [2011] 47 Revista BRasileiRa de Política inteRnacional as Relações econômicas inteRnacionais do goveRno geisel (1974)(1975)(1976)(1977)(1978)(1979) brasileira durante a gestão Geisel encerra incoerências, conflitos e tensões que só podem ser compreendidos se levar-se em conta um conjunto de variáveis que interagem para determinar o padrão de comportamento do País na economia global. Neste artigo, trataremos daquelas que consideramos as principais tensões e incongruências da inserção econômica do período e proporemos um quadro analítico que ajude a explicar o comportamento do País e os resultados de suas ações.A primeira tensão diz respeito, de um lado, à busca da autonomia e da segurança econômica, para fazer frente às incertezas do ambiente econô...