“…O baixo desempenho tem sido explicado pela inadequação dos serviços quanto à oferta mínima de especialidades 2,8 , inadequação na distribuição dos serviços e na gestão da oferta de vagas 3,9,10 , além do elevado absenteísmo por parte dos pacientes 3,10,11,12 . As deficiências de organização da rede de atenção primária e a ausência de efetividade no sistema de referência e contrarreferência para o atendimento odontológico 3,9 dificultam a regulação do atendimento por livre demanda e, consequentemente, a chegada de pacientes com necessidades de tratamento que seriam de competência da atenção primária 2,3,9 .…”